國防預算大膨脹，，也只會把國家帶進兵凶戰危

聯合報社論／國防預算大膨脹，台灣卻愈發深陷險境
2022-08-31 05:17 聯合報／ 社論

台海形勢緊張，明年度國防預算大舉增加，增幅十二・九％，達四一五一億元。若再算上增購Ｆ-16與「強化海空戰力」兩筆合計一○八三億的特別預算，以及非營業特種基金六二九億元，明年國防開支達到了五八六三億元。如此，國防預算已遠超過「教科文」及「經濟發展」支出，成為政府第二大歲出項目，僅次於社福。

軍費創新高，卻未必足以因應實際的敵情威脅。中國大陸拜經濟起飛之賜，過去四分之一世紀大舉擴軍：二○○二年其國防預算首度超過兩千億人民幣，今年已達一．四七兆人民幣。這相當於六．五兆新台幣，為台灣目前軍費的十六倍。這還沒計入國防科研支出與軍火外銷獲利，估計中共實際軍費較其帳面多五十％至一○○％。相對的，台灣過去卅年國防支出占比持續下滑，明年雖止跌反彈，兩岸軍力失衡已極懸殊。

國防支出大漲，可由「軍事投資」、「作業維持」、「人員維持」三方面分析。明年軍事投資一○二七億元，加計兩筆特別預算，達二一一○億。數字看似創紀錄，但拜登政府上台後，美國並未新增重大對台軍售；國造武器方面，去年海空戰力特別預算編列後，也未聞研發投產新進度。說穿了，軍投經費大增，並非我國獲得什麼新型武器，而是川普末期拋出的軍售已屆付款期限。前幾年，國防部預算成長幅度跟不上美方軍售速度，只好大玩「延遲付款」遊戲；如今蔡政府總算面對現實，讓現有軍購案不致開天窗。至於國軍其他不少落伍的過時裝備，還在苦苦排隊，等候汰舊換新。

作業維持經費方面，明年編列一三三七億，較今年增加廿五．四％，這點值得肯定。國軍過去「勤儉建軍」，對油料、零附件等耗材的開銷往往編列過低，部隊常年維持低整備水平。這在承平時期還可應付，但遇到局勢緊張必須時時偵巡與出操，「度小月」等級的資源立顯捉襟見肘。近年海空軍為因應中共機艦擾台，出勤頻率極高，須動用預備金增購油料零件。最近共軍進逼日甚，不時突破海峽中線；國軍作業維持費的提升當然是「有感」的正面之舉，至少不能不亡羊補牢。

人員維持經費方面，增為一七八七億，漲幅四・六％。國軍現行總員額廿一萬五千人，部隊實際編制員額十八點八萬人。事實上，「編現比」一直無法達到九成的目標，較艱苦的戰鬥部隊編現比甚至只在八成打轉。若扣除受訓、借調、長假等人員，單位只剩七成人力，難以達到預期戰力。最近軍方大舉招募志願預官，開出免筆試、僅需服役一年條件，正暴露初階軍官缺乏的問題，已到了「寧濫勿缺」的地步。在美方警告下，蔡政府最近正研擬重返徵兵，將義務役延長為一年。但目前四個月的軍事訓練，新兵不服管教的事件就頻傳；未來若每年要增加七、八萬役男，是否就能提升國軍品質和士氣，在在都是問題。

台灣與大陸量體懸殊，我方的安全威脅比南韓、以色列、新加坡都高上許多。縱使我國明年軍費大幅提升，占ＧＤＰ比重仍低於上述國家。近日金馬外島飽受大陸無人機騷擾，崗哨守軍只能以石頭驅離，更凸顯形勢之險峻。不分朝野或官民都應有所體認：軍力是和平的必要條件，卻絕非充分條件。充實武備作為底氣的同時，仍須維持兩岸良性互動，不可將鼓動仇恨當成政客積累資本的捷徑。否則，國防預算再怎麼膨脹，也只會把國家帶進兵凶戰危。