中國「養老金」的窟窿有多大？ 2018.08.27
https://www.fountmedia.io/article/883
最近，中國股市疲弱，媒體就開始炒作「養老目標基金」入市新聞。其實，中國政府三天兩頭出台各種政策，「以房養老、延遲退休、遞延養老保險、鼓勵老人創業、養老目標基金」等等，說穿了，就是要中國人自掏腰包，而國家可以「甩鍋」，為養老保險「穿底」作準備。
2017年底，中國政府主導的基本「養老保險」，為國民提供養老保證，覆蓋近9.7億人，佔總人口的70%。其中，全國城鎮職工養老保險覆蓋4.02億人，城鄉居民養老保險覆蓋5.12億人（另文討論），機關事業單位工作人員養老保險覆蓋近6000萬人（另文討論）。
城鎮職工養老保險運行歷史最悠久，1979年以來，實行「個人帳戶」和「統籌帳戶」的「混帳管理」，個人帳戶統一繳費比例為職工工資的8%，繳費滿15年並達到退休年齡者可以領取養老金；社會統籌部分由企業上繳，比例為職工工資的20%。中國職工領取養老金的平均年齡為53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。養老金替代率為退休前工資的50%~70%，2018年，全國職工基本養老金平均每月2480元人民幣。
2014年養老金開始虧空 2018年政府補貼已達6417億
中國養老體系歷史欠帳太多，形勢嚴峻。城鎮職工養老保險基金的收入和支出之比，在2011年達到峰頂，隨後迅速下降，從2014年開始，養老金已經收不抵支，處於虧空狀態，而且缺口逐漸擴大。怎麼辦？只能由政府財政來直接補貼，以2016年為例，當年城鎮職工養老基金收入35,058億元（包括財政補貼），增長19.5%，基金支出31,854億元，增長23.4%，累計結存38,580億元，比2013年底的結存下降。2016年的財政補貼達到6511億元，2018年上半年，財政補貼已達6417億元。有媒體報導，職工養老保險基金缺口目前高達4.7萬億人民幣。真正精確的養老金缺口，按照公開的數據，難以直接計算。
但是，有研究估算，未來15年間，職工養老金缺口近24萬億！甚至有研究指出，預計到2033年，中國總體養老金缺口將達到68萬億元，相當於2018年GDP的80%。
職工養老金空帳乃因1979年開始實行職工養老制度
為什麼職工養老保險缺口會這麼大？到底是誰製造了這個大缺口？首先，職工養老金有嚴重「空帳問題」。「空帳」就是現在很多個人帳戶內顯示有具體金額，但在實際領取時，是沒有錢的。
這筆錢去哪了？政府拿去給上一代沒繳納養老保險的人養老了！中國自1979年開始實行職工養老制度，在此之前已退休的職工「老人」和不到15年累積的在職職工「中人」，養老基金也需要支付。
為解決企業，主要是國企中的「老人」和「中人」養老金支付問題，甩開政府對國企職工的歷史負擔，社會保障機構就利用「混帳管理」的便利，直接挪用在職職工個人帳戶中的資金，不斷透支個人帳戶來填補社會統籌資金的不足，於是就導致了個人帳戶的空帳。
https://tw.news.yahoo.com/中國-天下第-村-爆財政危機-官方密謀賣股紓困-063500043.html
標榜中國「天下第一村」的典型村辦企業江蘇華西村，過往人稱「家家住別墅、戶戶有汽車、人均存款超百萬」，如今卻被中國媒體爆出轉型不易、資金困難。
中國公司「海洋王」13日公告，近日收到股東江蘇華西集團有限公司的《股份減持計劃告知函》，因「自身經營需求」，將從占額總股本4.43%的3189萬股，減至2160萬股。
同時傳出華西集團向中國江蘇無錫市政府簡報財政困難狀況，各類消息甚囂塵上。
即使華西集團董事長吳協恩14日受中國《每日經濟新聞》訪問否認，卻被查出，根據華西集團2018年三季度未經審計合併資產負債表，流動資產合計253.52億元人民幣（約新台幣1164億元），流動負債卻高出資產，達到264.80億元人民幣（約新台幣1216億元），推估流動比率為0.95，「短期償債能力似並不樂觀」。
中國江蘇華西村股份有限公司1991年設立，由華西村前黨委書記吳仁寶領導，被認為是中國農村企業的模範，有「天下第一村」的盛名，上市時更被稱為「中國農村第一股」。華西村以鋼鐵、紡織等傳統產業起家，近年來卻面臨產能過剩、鋼鐵產業不景氣等問題，若無法做技術革新或轉型，將難以在市場中生存。
中國《搜狐財經》報導，華西村轉向金融業求一線生機，然而金融業的人才要求門檻甚高，與中國大城市上海、甚至是美國華爾街相較，存在極大落差。若經濟景氣或可能撈得一筆，不景氣時的投資將面臨巨大風險。
随着內地老龄化趋势愈发明显，养老资金收支缺口不断扩大，據媒體此前報道，2016年僅東三省養老金缺口即達626億人民幣，加之中國常年實施計劃生育，許多老人正面臨「老無所依」的狀況。有媒體指，本次舉措是為應對養老金缺口問題，實現基本養老保險制度可持續發展。
刊登在政府網上的《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》全文稱，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。
相關計算公式為：某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應參保人數×上解比例。
在中央調劑基金的撥付方面，實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方，按照人均定額撥付；同時，中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用於平衡財政預算。
文
https://www.hk01.com/%E8%AD%B0%E4%BA%8B%E5%BB%B3/198818/%E5%A1%AB%E8%A3%9C%E9%A4%8A%E8%80%81%E9%87%91%E7%BC%BA%E5%8F%A3-%E4%B8%AD%E5%9C%8B%E4%B8%8B%E6%9C%88%E8%B5%B7%E5%AF%A6%E6%96%BD%E9%A4%8A%E8%80%81%E4%BF%9D%E9%9A%AA%E5%9F%BA%E9%87%91%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E8%AA%BF%E5%8A%91
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「啥，又快要破產了，政府單位的年金規劃到底在幹嘛！」今天早上吃早餐時，聽到旁邊座位的一對夫婦邊吃早餐邊討論這兩天傳出來了破產消息，在整個政府體制下有分成軍、公、教、勞四種主要職業別，幾乎每年每隔一段時間就會傳出某個即將破產的消息。
我們先來看看每個基金被預估破產的時間點（正確時間以政府新聞稿為準）：
軍人退撫基金：2050年（原為2019年）。
教育人員退撫金：2049年（原為2028年）。
公務人員退撫金：2050年（原為2030年）。
勞保年金：2027年。
從前一波的改革目標來看，軍公教退撫基金破產時間均落在2050年左右。按邏輯來看，勞保年金的修正絕對是下一波的目標，且目標也極可能統一在2050年。只是目前離選舉實在是太近了，勞工族群北中南高達1,000萬以上，誰敢捅這個馬蜂窩，那個政黨大概就不想選。這是民主政治不得不面對的難題。有些朋友可能會想說反正政府保證負起最終支付責任，就算破產也可以領到錢，這有點太樂觀了些，之前曾寫過《勞保又要提前破產了，有最終支付責任就免驚？》，裡面提到，最終支付就如同字面所述，只保證支付不保證數額。以為有這個法條就免擔心，那也太輕忽自行準備的重要性了。
全文 https://wealth.businessweekly.com.tw/GArticle.aspx?id=ARTL000127718
至少對岸當局有對症下藥
反觀台灣可有施行那些良策？！
多多關心自己國家的問題吧！
指惡或笑別人也無法成就自己！
你可以像瘋狗一樣對周圍的一切憤憤不平‧可詛咒你的命運‧但是等到最後一刻到了之時‧你只能輕輕放手
emerson76 wrote:
也不知是誰的癌症比較...(恕刪)
国务院关于印发划转部分国有资本
充实社保基金实施方案的通知
国发〔2017〕49号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2017年11月9日
（此件公开发布）
划转部分国有资本充实社保基金实施方案
党中央、国务院高度重视社会保障体系建设。我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，参保范围不断扩大，基金征缴力度不断加强，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。与此同时，在企业职工基本养老保险制度逐步完善过程中，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享，现决定划转部分国有资本充实社保基金，具体方案如下。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署，按照《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和基本养老保险制度改革有关要求，在推动国有企业深化改革的同时，通过划转部分国有资本充实社保基金，使全体人民共享国有企业发展成果，增进民生福祉，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。
二、基本原则
坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合。基本养老保险制度改革是系统工程，应统筹兼顾，考虑长远，力求在公共财政适度支持的情况下实现精算平衡。划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。
坚持系统规划，与深化国有企业改革目标紧密结合。统筹考虑划转部分国有资本的目标、企业职工基本养老保险基金缺口成因、国有资本现状和企业发展需要，科学界定划转范围，合理确定划转比例。
坚持立足长远，与弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合。通过划转实现国有资本多元化持有，但不改变国有资本属性。划转承接主体作为财务投资者，管理运营所划入的国有资本，建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。
坚持独立运营，与社保基金多渠道筹集的政策目标相结合。划转的国有资本具有充实社保基金的特定用途和政策目标，运营收益根据基本养老保险基金的支出需要上缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。划转的国有资本应集中持有，独立运行，单独核算，接受考核和监督。
三、划转范围、对象、比例和承接主体
（一）划转范围。将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。
（二）划转对象。中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权；中央和地方企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权；同时，探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。全国社会保障基金因国有股权划转、投资等各种原因形成的上市企业和非上市企业股权除外。
（三）划转比例。首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标，划转比例统一为企业国有股权的10%。今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究。
（四）承接主体。划转的国有股权是基本养老保险基金的重要组成部分。划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。
划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。
四、划转程序
（一）按照中央企业国有股权划转的部署和步骤安排，国有资产监督管理机构负责提出本机构所监管企业拟划转股权的建议方案，由财政部会同有关部门审核确认。其中，国务院国资委监管的中央企业，由财政部会同人力资源社会保障部、国务院国资委审核确认；中央金融机构等由财政部会同人力资源社会保障部审核确认。
本方案所称国有资产监督管理机构，是指代表国务院和地方人民政府履行出资人职责的部门（机构）、负责监督管理行政事业单位所办企业国有资产和金融类企业国有资产的财政部门。
（二）根据经审核确认的划转方案，国有资产监督管理机构具体办理企业国有股权的划出手续，社保基金会相应办理股权划入手续，并对划入的国有股权设立专门账户管理。
地方企业国有股权划转工作比照中央企业办理。
（三）划转对象涉及多个国有股东的，由第一大股东的国有资产监督管理机构负责对国有股东身份和应划转股权进行初审，提交同级财政部门确认。国有股东分别属于中央和地方管理的，按第一大股东的产权归属关系，将应划转的国有股权统一划转至社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体。
（四）划转上市公司国有股权的，国有资产监督管理机构应同时向中国证券登记结算有限责任公司下达国有股转持通知，并抄送社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体。中国证券登记结算有限责任公司在收到国有股转持通知后15个工作日内，将应转持的国有股权，变更登记到社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体。
（五）国有股权划转至社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体后，相关企业应及时进行账务调整，并按规定做好国有资产产权变动登记工作。国有股权划出方应当就划转事项通知本企业债权人。涉及上市公司股份权益变动的，相关企业需按照证券监管有关规定，履行信息披露义务。
（六）国有资产监督管理机构负责向同级财政部门提供年度划转任务执行情况，财政部门逐级汇总后，由财政部会同人力资源社会保障部、国务院国资委、证监会、社保基金会上报国务院。
五、承接主体对国有资本的管理
（一）资本管理。社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。必要时，经批准可向企业派出董事。
对划入的国有股权，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体原则上应履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，应承继原持股主体的禁售期义务。
（二）收益管理。对划入的国有股权，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体的收益主要来源于股权分红。除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益。
六、划转步骤
按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。
第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省（区、市）人民政府具体组织实施。
第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转工作。各省（区、市）人民政府负责组织实施本地区地方国有企业的国有股权划转工作。
七、配套措施
（一）自本方案印发之日起，划转范围内企业实施重大重组，改制上市，或改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。
（二）探索建立对划转国有股权的合理分红机制。社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体持有的股权分红和运作收益，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，不纳入国有资本经营预算管理。每年6月底前，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体应将上年度国有资本收益和分红情况报送同级财政、人力资源社会保障部门。
（三）社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体持有的国有资本收益，由同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。
国有资本运作管理办法和中央财政对收缴资金的具体使用办法等另行制定。
（四）自本方案印发之日起，《国务院关于印发减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法的通知》（国发〔2001〕22号）和《财政部 国资委 证监会 社保基金会关于印发〈境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法〉的通知》（财企〔2009〕94号）等现行国有股转（减）持政策停止执行。
八、组织实施
划转部分国有资本充实社保基金，是基本养老保险制度改革和国有企业改革的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。国务院国有企业改革领导小组要加强统筹协调、督促落实。财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、证监会、社保基金会等部门要各司其职，密切配合，出台配套制度办法，加强对本方案执行的支持和指导，做好方案实施的监督评估工作。各有关部门和机构要高度重视划转工作，统筹规划，周密安排，落实责任，有序实施。各省（区、市）人民政府对本地区划转工作负总责，要结合实际抓紧制订具体落实方案，确保按要求完成划转目标任务。
還是好好擔心下台灣的勞健保問題吧，台灣政府有什麽對策?就靠砍軍公教嗎？不開源，只靠節流是走不通的。
大陸是所謂的共產國家，或者說是國家資本主義國家，共產黨至少表面上宗旨口號還是要為人民服務的，也是怕社會動亂的，用錢能解決的事情就用錢解決，共產黨有的是錢，國有資產股份劃一劃有多難，看看全球五百強企業有多少中國的國企，前十就好幾個。
小樊 wrote:
中國國務院日前下發...在中央調劑基金的撥付方面，實行以收定支，當年籌集的資金全部撥付地方，按照人均定額撥付；同時，中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，不得用於平衡財政預算。
......................
至少對岸當局有對症下藥
反觀台灣可有施行那些良策？！
多多關心自己國家的問題吧！
指惡或笑別人也無法成就自己！
zeeco wrote:
国务院关于印发划转...
還是好好擔心下台灣的勞健保問題吧，台灣政府有什麽對策?就靠砍軍公教嗎？不開源，只靠節流是走不通的。
大陸是所謂的共產國家，或者說是國家資本主義國家，共產黨至少表面上宗旨口號還是要為人民服務的，也是怕社會動亂的，用錢能解決的事情就用錢解決，共產黨有的是錢，國有資產股份劃一劃有多難，看看全球五百強企業有多少中國的國企，前十就好幾個。
你們兩個是對岸的?????
如果是中華民國的, 不懂就別強出頭,
不懂就算了,還亂比貶抑台灣。
台灣不好,但絕對比對岸好。
厭惡綠的,但也沒必要幫別人打中華民國。
對岸當局對症下甚麼藥?????
就是由中央把上繳的養老金全數發還地方,不准用在別的地方。
撥國企股權.......,反正意思還是用中央的錢。
問題是中共2018 中央財政總預算赤字3.755 兆(萬億) RMB,佔GDP>4%, 過去幾年都>3%。
對岸養老金支出每年上千億 RMB 淨成長。2014 支出已經多於收入了。
台灣過去6,7年中央財政總預算赤字佔GDP<2%, 1% 就有1千7、8百億可以用。
如果跟老共一樣中央買單,每年多1%就可以延後幾十年。
emerson76 wrote:
你們兩個是對岸的?????
如果是中華民國的, 不懂就別強出頭,
不懂就算了,還亂比貶抑台灣。
台灣不好,但絕對比對岸好。
厭惡綠的,但也沒必要幫別人打中華民國。
看別人的留言請與主文前後對照勿斷章取義
何謂別強出頭？所以你放眼對岸諸事深入透徹？
只容許自身發表自以為的高見遂不允許他人評論？箝制他人思想自由是吧？
Ｍ０１社群上有多少百分比的人所追求的生活與大陸息息相關？
在這滿版的成天一票反中閒人在評擊中國
回首台灣自己土地上百廢待興時怎不投入多些想法豈不是舍本逐末！
個人觀念下不過是．．．．
多多關心自己國家的問題
指惡或訕笑別人也無法成就自己！
有何不可？
你可以像瘋狗一樣對周圍的一切憤憤不平‧可詛咒你的命運‧但是等到最後一刻到了之時‧你只能輕輕放手
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