「黑熊學院」和「壯闊台灣聯盟」抗中決心讓美國有信心，蘭德：台灣不缺戰鬥意志但「這件事」拖垮防務 美國有解方
劉孜芹 2025年09月08日 15:50:00
台灣今年的「漢光41號」演習納入更多城市戰模擬。（台灣總統府提供）
有分析指出，外界常批評台灣缺乏「戰鬥意志」，但實際問題並非民眾不願自我防衛，而是「政治極化」拖累防務改革和民防建設。
多數台灣人其實有強烈的決心，來抵抗中國威脅，並積極參與民防訓練，但黨派惡鬥削弱了整體動員。面對這種狀況，華府應該運用外交和合作，支持台灣的「全社會韌性」（whole of society resilience），以補強純軍事之外的防衛能量。
美國智庫蘭德（RAND）公司台灣政策倡議主任（Taiwan Policy Initiative）郭泓均（Raymond Kuo）與研究助理基什（Catherine Kish）5日發表文章，指出台灣前文化部長龍應台曾感嘆，台灣缺乏「戰鬥意志」（will to fight）會讓國防失去關鍵支柱。
美國國防部政策次長柯伯吉（Elbridge Colby）也批評台灣說：「在強化防務上展現出讓人震驚的缺乏緊迫感」。柯伯吉曾質疑：如果台灣不願自我防衛，美國為什麼要防衛台灣？
隨著中國軍力日益壯大，持續以軍演包圍台灣。解放軍的海空軍幾乎天天侵擾，北京甚至抹去兩岸原本存在的「非正式海上邊界」。許多美國人也對台灣社會的反應感到困惑，似乎對威脅無動於衷、逆來順受，或是冷漠以對。
不過，這篇分析認為，更深入觀察會發現，台灣真正的問題並非缺乏戰意，而是「政治極化」（political polarization）。
（延伸閱讀：依循范斯及柯伯吉論述 美《國防戰略》草案揭「台灣雖非生存利益但很重要」）
「黑熊學院」和「壯闊台灣聯盟」比想像中更有決心抗中
文章指出，多項重疊的指標顯示，多數甚至壓倒性多數的台灣人，願意防衛國家，渴望組織及領導，並對民防訓練展現濃厚興趣。調查一再顯示，超過2/3台灣民眾表示，一旦中國入侵，願意挺身而出、保衛國家。值得注意的是，即便是在適齡服役的年齡層之間，支持徵兵的比例甚至高於南韓。
不只數據如此，民間的民防培訓組織如「黑熊學院」和「壯闊台灣聯盟」的訓練課程，往往一開放就額滿，得提前好幾個月預約。醫師們甚至排隊參加戰傷救護及槍傷處置的課程，這些情境在台灣極為罕見，但一旦發生危機卻可能成為日常。
這種認真態度同樣反映在政策上。雖然仍有許多努力空間，台灣在過去兩年，將國防預算提高超過10%，自2016年以來總增幅達76.8%。2024年國防支出占中央政府總預算15%，2025年更達22%，比例高於美國。
台灣正在擴大自主國防產業，每年生產的反艦飛彈甚至超過美國。政府也宣布2026年的國防支出將達GDP的3.32%，並以3%作為最低基準。
值得注意的是，這還不包括所謂「全社會韌性」（whole of society resilience）的投入，也就是政府、軍方與平民共同協調的備戰計畫。許多美國觀察者眼中所謂的「台灣冷漠」，其實反映的是缺乏方向和組織，而非缺乏意志。
「全社會韌性」正是這個缺口的答案，能協助台灣組織，並支撐潛在的中國入侵或封鎖。台灣政府已提升年度「漢光演習」的真實性及全面性，延長演習時長、增加城市戰的模擬、不再預先編排劇本，並動員更多後備部隊。今年的「漢光41號」演習更納入民防和基礎設施保護，包括疏散演練，甚至利用台北捷運運送部隊和裝備。
今年國軍「漢光41號」演習將召集2.2萬名後備軍人，創下歷年人數最高紀錄。（資料照片／陳愷巨攝）
台灣「漢光41號」演習召集2.2萬名後備軍人，創下歷年人數最高紀錄。（陳愷巨攝）
真正的障礙是「政治極化」
台灣真正的障礙來自「政治極化」。這源於台灣政治體制的結構弱點，雖然整體穩健，但地方派系的壟斷讓政黨能夠只訴求於窄小選區，忽視更廣泛的民意。在這種環境下，政治人物得以挑動對美國支持的質疑，並將民防努力抹黑為「好戰」。
在野黨持續攻擊民進黨的防務改革。國民黨指控賴清德為了個人政治利益而挑釁中國。2024年，教育部推動的「青年服勤同意書」（Youth Service Consent Form）也引發爭議，被誤認為要動員高中生參與民防，引發家長恐慌。雖然這項政策很快便被取消，反對黨仍指控政府要把孩子送上戰場。
今年的「漢光演習」首次強調民防，在野黨卻批評這是政府在製造「毀國恐懼」。他們甚至在2024年提案修訂《民防法》和《全民防衛動員法》，企圖阻止平民支援軍方防務。
美國智庫蘭德公司最近1份報告指出，台灣的政治極化削弱了「全社會動員」的效能。缺乏跨黨派的支持，相關的規劃及訓練難以推進。在野黨掌控多數縣市的首長職位，讓地方層級的民防投入斷斷續續。有些政治人物甚至指控民防組織「從兩岸緊張中牟利」，並揚言調查。
（延伸閱讀：烏克蘭學者：漢光演習只是表演 台灣長年去軍事化難抗中國軍民教育）
美國應讚揚台灣的社會韌性
面對這種狀況，美國的角色並不僅限於對台灣軍售。華府在強化台灣民防上擁有獨特的槓桿作用，即便是些微的政策表態或合作，也能產生巨大效果。
最重要的是，美國政府可以公開讚揚台灣在「社會韌性」上的努力。這能跨越台灣的政治對立，為地方政府加入中央防務準備提供政治正當性。這是少數能僅靠外交手段，就能打破黨派藩籬的領域。
台灣民防的成效更直接攸關美國利益。社會越團結有序，越能有效移動和補給部隊，延緩或擊敗入侵的中國軍隊。糧食、水源及能源的儲備越充足，台灣民眾就能撐過更長時間的封鎖。台灣堅持越久，留給華府、東京和其他夥伴的決策空間就越大。
協助台灣借鏡其他國家民防
理想狀態下，台灣應在增強社會韌性和添購武器之間取得平衡。然而，美國目前尚未交付台灣已支付、卻延宕的215.4億美元軍售案。即便這些武器立刻到貨，形成戰力仍須好幾個月甚至更久。相比之下，民防強化能更即時地提升安全，不會過度消耗美國的產能及預算。
美國的聯邦及州機構可以分享保護基礎設施、維持政府運作、建立安全通訊的經驗。在戰時，通訊網路被毀會切斷中央政府與民防人員的聯繫。美國軍政及企業領袖能向台灣各層級領導人提供危機決策訓練。
另外，華府也可協助台灣借鏡其他國家的民防模式。芬蘭的「國防訓練協會」負責標準化民防訓練、紀錄個人受訓狀況並進行戰備評估，同時作為政府和民間的聯繫窗口。愛沙尼亞的「網路防禦聯盟」則能成為台灣發展資安合作的典範。新加坡的「志願軍團」甚至開放女性參與，並將醫療和資安訓練納入體系。
雖然還有很長的路要走，台灣已在政府、社會及軍事層面取得進展，以應對來自中國的多重挑戰。華府正面臨關鍵契機，可以突破台灣的政治極化，推動超越純軍事領域的全民防衛，強化整個台灣社會的防禦能量。
芬蘭基於歷史教訓，數十年來積極強化社會防禦韌性，圖為該國軍方裝備在國會廣場上陳展，藉此拉近民眾與軍方之間的距離。（取自芬蘭國防部臉書）
芬蘭積極強化社會防禦韌性。圖為芬蘭軍武在國會廣場上展示，藉此拉近民眾與軍方之間的距離。（取自芬蘭國防部臉書）
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