大陸人士界定為「大陸地區人民」，而非「外國人」 劉世芳動用國籍法

民眾黨不分區立委候補李貞秀，因其陸配身分無法就任。內政部長劉世芳日前援引《國籍法》強調：「民選公職必須效忠中華民國，不允許效忠兩個國家。」乍聽有理，細究卻是充滿邏輯矛盾與政策歧視的集合體。


《兩岸人民關係條例》將大陸人士界定為「大陸地區人民」，而非「外國人」。既然如此，中華人民共和國的國籍能否被視為《國籍法》所稱的「外國國籍」？要求陸配放棄「外國國籍」才能就任，實際上是一種語意混淆。兩岸不是「國與國」的關係，政府卻在法律適用上把中國大陸視同「外國」。

劉世芳強調中國有「放棄國籍」的程序，好像只要遞件就能完成。但現實並非如此。台灣若仍要求陸配「一年內完成放棄國籍」，等於把她們在台灣的參政權拱手交給北京決定。這不是捍衛中華民國主權，而是自縛手腳。

花蓮壽豐鄉志學村村長鄧萬華，就是最典型的案例。她2003年自重慶嫁來台灣，2018年歸化取得中華民國國籍，2022年更當選村長，積極推動社區營造與新住民服務。然而今年卻遭內政部以「未放棄中國國籍」為由宣布解職。鄧萬華指出，她早在歸化時即依規定申請放棄中國籍，但中國公安明白回覆：「我們不承認台灣的國籍制度，何來放棄之說？」換言之，她不是不願放棄，而是根本「辦不到」。如今，她卻因此被剝奪公職資格，無異於將她推向制度性歧視的邊緣。

許多陸配在台生活多年，婚姻、工作、繳稅、養兒育女，早已與台灣緊密結合。僅因她們形式上無法「放棄中國大陸國籍」，就推論她們「不會效忠中華民國」，既不合理也不公平。這樣的制度設計，本質上就是歧視。

賴清德政府的陸配政策充滿歧視，特別是要求她們在台從事公職之前，必須完成一個在現實上近乎不可能的放棄國籍程序，無異於把陸配當成「二等公民」。一方面高喊要照顧新住民，另一方面卻持續在制度上築牆設限。從鄧萬華遭解職，到李貞秀面臨卡關，無不是同一套歧視性思維的翻版。

國際上已有可資借鏡的經驗：如澳洲與加拿大，對有雙重國籍者只要求「善意努力」放棄，而不是以「必須完成」為唯一標準。反觀台灣，如今的作法卻讓陸配陷於進退維谷，對台灣形象與兩岸和平也有害無益。

民主的價值，不是把人拒之門外，而是保障他們能夠公平參與。陸配若被迫去面對一個被台灣政府高度政治化的國籍放棄程序，形同設置不合理也不公平的政治參與障礙。真正自信的民主，不是害怕新住民的加入，而是能在多元中團結凝聚，在差異中創造共同體。唯有如此，台灣的民主才會不斷成熟，而非在歧視與恐懼中自我設限。（作者亦觀為大學教授）