文中有詳細的空汙防治工作的歷程，給大家參考
http://rsprc.ntu.edu.tw/zh-TW/m01-3/climate-change/76-air-pollution/839-air_pollution_12years
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空污政策12年一步？我們還有多少個12年？
詳細內容分類：空污治理建立於 2017-12-05, 週二 14:00
文／劉怡亭 中心助理研究員
一、空氣污染議題的浮現
近年臺灣每當進入秋冬季節時，空氣污染的嚴重也隨之而來。過去台灣各地對於空污的相關討論與抗爭，其環境運動的性質和近來反空污運動有所差異。早期空氣污染運動主要以單一工廠的污染造成鄰近居民明顯、立即性的感官刺激而進行公害抗爭，近期的反空污運動，即在國光石化的抗爭中使得細懸浮微粒被認識。周桂田提出以「反國光石化運動」影響整個環境運動與管制的樣貌，民眾對「空污認識論」改變的分界（周桂田，2017：219-220；Chou, 2015: 14590-14591），運動直接的影響即是促使政府訂定PM2.5濃度標準，使臺灣民眾產生「反空污運動」風險感知與認識論基礎，往後，反空污運動的性質即從「單一特定的污染源」轉為「空氣品質」成為反空污運動的焦點所在（陳薏安、何明修，2017）。
「反空污運動」議題的浮現始於2010年6月舉行之彰化國光石化健康風險專家會議中，中興大學環工系莊秉潔教授提出「國光石化營運造成PM2.5與健康及能見度影響」。該研究指出除了戴奧辛、硫化物等化學毒物排放外，光是PM2.5的污染物就能飄散全臺，若國光石化營運後，全臺每人平均會減少23天的壽命（莊秉潔，2010）。當時「反國光石化運動」帶起了PM2.5造成健康風險議題，特別是由一群彰化醫師共同成立彰化縣醫療界聯盟，積極地進行空污與健康威脅的知識傳散，更進一步將此議題延伸至施壓政府部門進行空污法的修訂，因此促成了前總統馬英九於2011年宣布停止彰化國光石化開發案。從此之後，空污議題在臺灣的關注程度日漸升高，於此同時「PM2.5」在臺灣空污與環境訴求中被高度議題化，成為關注的焦點。因此空污政策在馬英九政府最後兩年（2014年-2015年）與蔡英文政府（2016年-至今）成為國家施政的重點項目之一，而改善PM2.5濃度也成為臺灣空氣品質提升的重要施政目標。......
二、12年一小步？
....環保署的PM2.5監測則是於2005年開始進行，對於PM2.5的管制根據的是委託臺大公衛學院進行「PM2.5空氣品質標準研訂三年計劃」，環保署當時預計於2011年完成計劃後，再根據此報告來制訂管制計畫（朱淑娟，2016）。不過由於反國光石化運動促成PM2.5納入管制規範，使得環保署提前於計劃完成前即訂定了臺灣的PM2.5濃度標準....前總統馬英九承諾民眾並要求環保署即刻訂定管制標準。時值國家黃金十年政綱制訂中，因此政綱中包含全國「空氣污染物涵容總量管理計畫」，即有PM2.5於2020年達到15μg/m3的規劃，並於2012年5月14日公告我國PM2.5的管制規範標準，且將標準值訂為年平均15μg/m3、日平均35μg/m3。並於2013年增設手動監測方式，2014年6月公布細懸浮微粒管制計劃，隨後又因空污問題的嚴重、加上許多流行病學的報告顯示，以及國人的質疑之下，環保署在2015年4月啟動了「空氣污染減量行動督導聯繫會報」，同年8月再提出「清淨空氣行動計畫」，緊接著2016年政黨輪替後，民進黨政府於2016年針對國民黨版本的「清淨空氣行動計畫」提出了「修正計劃」，陸續也在2016年11、12月進行《空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法》修正草案和實施空氣品質AQI指標，以及至2017年推出最新的「14+N」空污防制措施。
......第二階段則是2012年增訂PM2.5空品標準，改善目標訂為2020年平均須達15μg/m3，雖然有濃度的改善目標，但卻沒有任何的政策手段作為回應；直到5年後第三階段至今（2017年）政府為了更聚焦改善空污，以「14+N」空污防制策略作為回應民間訴求及議題對焦，但改善的成效預計在2019年達18μg/m3與2012年提及在2020年預計達15μg/m3仍有一段差距。
....另一方面，雖然2005年已針對PM2.5進行監測，但沒有設定濃度標準和政策手段，接著在2012年反國光石化的推波助瀾下促成標準值的設定，不過都未能看見針對空污進行改善的具體政策方案出現，直至2017年，在PM2.5濃度標準值設定後的5年，才明顯看出政府改善空污的具體目標。
....其中，14為政府即將執行的空污防制策略，N即是可以再增加的解決路徑與方案作為對焦民間訴求的議題，此項「空氣污染防制策略」預計在三年內由政府投入365億（含空污基金與公務預算）、台電投入101億元、民間投入1684億元，總計2150億元之經費預算（陳文姿，2017），而這次經費挹注相對過往空污政策的預算費用，可說是前所未見的重視。詳細的政府、民間、台電三項經費投入與14項規劃，如下（表2）：
資料來源：環保署 （2017c）
註：「改變風俗習慣」、「河川揚塵防制」在排放清冊中為面污染源，但環保署在14+N空污防制策略中將其歸類為固定污染源。
另外，「14+N空氣污染防制策略對焦討論會」環保署說明當中14個細項類別的經費需求，分述如下（環保署，2017c）：
1.「電力設施管制」經濟部2019年約101.19億元、2020年約221.56億元；
2.「鍋爐管制」環保署2018年約4億元、經濟部2019年約20.8億元；
3.「農業廢棄物燃燒排煙管制」環保署2019年約2.3億元；
4.「營建及堆置揚塵管制」環保署2019年約7.05億元；
5.「餐飲油煙管制」環保署2019年約2.4億元；
6.「改變風俗習慣」環保署2019年約2.1億元；
7.「河川揚塵防制」環保署2019年約3.1億元、水利署2019年約4.1億元、林務局2019年約1.3億元；
8.「淘汰一二期柴油大貨車」將評估藉助提高空污費率籌措財源2017年至2019年約137.5億元；
9.「三期柴油車加裝濾煙器」環保署約26億元；
10.「汰除二行程機車」環保署2017年至2019年約11.5億元；
11.「港區運輸管制」現階段暫無經費需求，待各單位策略研擬及規劃；
12.「提升公共運輸使用人次」約140億元；
13.「提升軌道貨運運能」無編列特定經費支應，依規劃方案執行，提高貨櫃運量；
14.「推動電動蔬果運輸車」環保署2017年至2019年3.46億元
緊接著，根據兩大污染源的幾項重要改善措施，說明民間訴求與政策回應的對焦，在固定污染源部分，以「電力設施管制」和「鍋爐管制」為主要；移動污染源則以「淘汰一、二期柴油大貨車」和「汰除二行程機車」為討論。首先，「電力設施管制」的民間訴求為應減少燃煤的使用、立法禁燒煤與石油焦、減煤的時程等，在政策回應的部分，則將改善的策略重點為加嚴電力業排放標準、將老舊高污染發電機組除役、天然氣機組裝設空氣污染防制設備等；「鍋爐管制」的民間訴求為加嚴鍋爐的排放標準，以及建議各工業區設置天然氣管或儲槽，政策回應的改善執行重點則分為商用鍋爐約1000座，2017年至2018年推動商用鍋爐改用天然氣等乾淨燃料、工業鍋爐約5000座將推動資源整合減少鍋爐使用及天然氣管線佈設。再者，移動污染源部分「淘汰一、二期柴油大貨車」、「汰除二行程機車」之民間訴求為老舊排污嚴重的汽機車及大型車，已修法預告將加重罰鍰，應有配套措施，因此政策的回應將加強攔檢及通知到檢，減少烏賊車情形並研擬淘汰老舊大型柴油車補助辦法，提供誘因加速淘汰一、二期柴油大貨車，二行程機車預計到2019年淘汰100萬輛，並修訂淘汰二行程機車補助辦法。
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另外，我國針對空污改善政策從2015年「清淨空氣行動計畫」、2016年「清淨空氣行動計畫修正計畫」到2017年政府一連串動作針對空污問題，由行政院及環保署召開2次防制策略會議、14+N空污對焦策略討論會中，分別針對「移動污染源」、「固定污染源」提出改善的目標內容及預期效益，預計至2019年推動各項管制之空氣污染物減量成效目標，包含懸浮微粒（PM10）約14000公噸、細懸浮微粒（PM2.5）約8500公噸、硫氧化物（SOx）約17000公噸、氮氧化物（NOx）約92000公噸、揮發性有機物（VOC）約15000公噸，另外，以「排放清冊排放量」為基準，其減量比率PM10佔8.2％、PM2.5佔10.9％、SOx佔14.6％、NOx佔23％、VOC佔3.4％。而PM2.5年平均濃度預計從2015年的22μg/m3改善至2019年18μg/m3，在這當中各項空氣污染物的主要減量措施及貢獻（表4），PM10、PM2.5主要減量措施為「汰換一、二期柴油大貨車」，PM10減量6142公噸，貢獻44.6％、PM2.5減量5395公噸，貢獻63.8％；SOx主要措施為「電力設施管制」減量12092公噸，貢獻70.7％、NOx則是「電力設施管制」減量17163公噸，貢獻18.7％及「汰換一、二期柴油大貨車」減量71149公噸，貢獻77.6％；VOC為「汰除二行程機車」減量7743公噸，貢獻50.4％。
資料來源：環保署（2017c）
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