請教 台灣救災的指揮體系

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/headline/20150121/36340896/%E3%80%8C%E6%89%93%E5%8D%A1%E5%B8%82%E9%95%B7%E3%80%8D%E9%84%AD%E6%95%91%E7%81%BD%E7%8C%9Bpo%E6%96%87

蘋果日報 今天新聞

其中有一段 鄭文燦回應

鄭文燦昨回應，當時接獲通知後未帶任何幕僚，便自行搭計程車趕赴現場，"所有救災工作當然是由現場指揮官統一負責"

我覺得很奇怪

當市長到達現場 指揮權不是應該 交由市長指揮嗎???

就跟軍隊一樣 營長到了 連長就應該聽從營長指揮 師長到了 指揮權就應該交由師長

應該是現場職稱最大的 權力最大的 擁有最多資源的 來指揮才對

怎麼會自己在旁邊看戲??? 現場還有其它總指揮???

當然我知道各有各的專業

但是市長到了 指揮層級當然拉高了 專業的指揮還是應該繼續

但是總指揮 應該是市長吧!!!

我的認知有錯誤嗎???