關於服貿的真相, 我想很多人還是一頭霧水, 甚至糾結是否逐條審查...
網路上看到一篇大陸在台留學生的文章, 我才豁然明白真相, 在於當初服貿就是一只行政命令, 只要拖滿3個月, 根本不須立院通過, 就能就地合法, 從頭到尾國民黨就不打算接受監督. 也理解為何大學生堅決要直接退回的真正原因, 因為惡例一開後患無窮(以下是該篇文章內容)
餘澤霖：讓事實說話,讓歷史見證--台灣佔領立法院事件記錄
2014-03-20
拖著略帶疲勞的身體從山下回到宿舍,已經是淩晨時分,但此時此刻聚集在立法院前的人們並沒有散去。很多人在我的直播一開始就在大批這幫人是一群暴民，踐踏了民主的尊嚴；也有朋友很篤定的告訴我，這是臺灣民主惡化的先兆，其政治生態並不如我們自己嚮往的那樣美好。
在我這次對於學生佔領立法院的直播之中，看到相似的言論還有很多，在此時，往日我們能聽到的臺灣民主多麼美好一類的話，此時看起來，宛若一個無比巨大的謊言。大家紛紛表示，這樣的事情，大家為什麼就不能淡定一些，我們可以等下一次呀，你們這樣做一點也不酷。
但是，真的是這樣嗎？今天在臺灣發生的這次真的就簡簡單單用暴民政治扣上帽子就完了？
此時此刻，當我自己在回顧一天拍的照片，記錄的文案，視頻的時候也在思考。毋庸置疑，這是發生在有記載的臺灣歷史中，第一次由民眾，由學生佔據了國家的立法機關的辦公場所，打破了以往臺灣社運的許多個記錄，甚至它破壞了一些民主的規則，嚴重干涉到了國家的立法與政策制定。
但讓我們回歸問題根本，在這次事件之中所牽涉到的最重要內容，便是「兩岸服務貿易協定」的簽署，在此之中我們可以看到引爆此次佔領立法院的三個重要原因。
其一，便是太過於倉促想要通過服貿協議。時間回溯到2013年，當服貿協議剛剛開始簽署的時候，全臺上下為這個突然不知道從那裡躥出來的大開放協議而震 驚，一方面看到政府在簽署開放的各項產業上沒有舉行任何的公聽會，舉個例子像開放美容美髮業，在協議正式簽署之前，居然還完全沒有找到一個有代表性的業者 來和政府開公聽會討論開放帶來的衝擊。另一方面，倉促到臺灣的企業根本沒有時間去檢視這個產業開放之後，甚至有部份產業還發現可能變成大陸的單方面向臺灣 輸出資本，比如出版業，目前在臺灣的出版業界，具備足夠資本規模去大陸發展的僅僅只有三家。
其二，黨團逐條審查存在貓膩，「兩岸服貿協議」是兩岸官方通過委託機關正式簽署的協議。因為這是一份兩岸協議。而根據臺灣的《兩岸人民關係條例》第4—2 條規定：「本條例所稱協定，系指臺灣地區與大陸地區間就涉及行使公權力或政治議題事項所簽署之文書。」。也就是說，這份服貿協議是兩岸兩個政權之間彼此簽 署的文書，可以是一份法律位階的准條約，也可以是行政命令位階的行政協定，而對於這樣一份涉及到多數人權利的服貿協議，自然而然應該是一份法律位階的准條 約，這樣才能接受立法院全面民意的監督質詢。但絕不會是一份行政命令。但就是在這兩天中，兩黨一直是用行政命令的方式進行審查。在臺灣立法院職權行使法裡 面，規定「超過三個月視為已審查」的只有行政命令。而當國民黨立委張慶忠直接用行政命令的手段將這個本不是行政命令的服貿協議強行通過的時候，我們應該要 明白，這個協議完全不是一個臺灣政府對外或者對內的行政命令，也就是說，國民黨為了盡速通過這份決議，硬來了一出指鹿為馬，顛倒黑白，事後還完全不承認他 們做過這個事，試問，這是民主政權應該具有的立法方式嗎？
然後說回來現在佔領立法院的民眾訴求的“逐條審查”，而依據上面的文字我們不難看出，這樣的兩岸簽署的文書，其實立法院並沒有資格審查，而迫於其牽涉範圍 過大才能交由立法院進行審查，但說到底這樣所謂的“逐條審查”不過是立法院的黨團看看這個協議是否會抵觸現有的法律罷了，結果這個文書被當成了行政命令， 就算放著不動，這個協議三個月之後會被視為自動審查通過。如果明白了這個基本的想法之後，那麼你就可以看出國民黨的做法已經完全摧毀了民眾交付于立法者手 上的民主信任，如果事關兩岸超過100多項的產業開放的服務貿易協定都能被人拿來當成一般的行政命令隨隨便便就通過了，那還有什麼不能當成行政命令？到最 後是不是被賣了還得幫人家數錢呢？
其三，便是這次佔領立法院的導火線，在真正審查的時候出現完全違背規則的情況。當服貿協議在今年再次在立法院進行討論。說好的條文剖析也不見了，民進黨占 著位置不讓表決，結果國民黨也沒有像從前那樣來一場“立法院全武打”之後宣佈散會。而是出人意料做出了讓所有聽聞的人都大跌眼鏡的事，國民黨籍審查會主席 張慶忠在會議未召開情況下，借上廁所的機會，花了3分鐘直接審查會完畢，然後在廁所邊上逕自對外宣稱，「服貿協議付委員會超過3個月，視為一讀通過，直接 送交院會」。而這也成為了壓死駱駝的最後一根稻草，當晚，立法院就被大批激動的民眾所佔領至今。
但事實上，只是國民黨有問題嗎？在此之中，藍綠雙方的立委一下子都變成了演員，合作演出了一場周瑜打黃蓋的戲碼，一方沒有道理卻還固執己見，一方明知有理 卻不敢據理力爭，然後讓場外抗議的民眾，手機電腦前的你我活生生地當了一回曹操，而我們中的很多人也真的以為自己手上的手機不是手機，而是象徵著“公民正 義”的神物，是公民的權利。
但當我們都清醒下來之後，其實無形之間，臺灣民主也被拉下了神壇，它充滿各種殘缺和錯漏。在這整個活動的過程中，我都在問著自己，究竟民主是有意義的嗎？ 什麼是人民的權益？何謂公平正義？什麼又是所謂的理性呢？是不是今天聚集在立法院上的人的所說的每一句話都能得到大家的認可呢？
每當這個時候我就又想起了那部電影《浪潮》，很多人都會想要左手擁抱著民主的自由，右手卻能掌握集權的力量，想像著自己喜歡的東西就是大家所喜歡的，是真理。但在這之後，書本也告訴我們有些歷史上的悲劇就是從此開始。
當你面對這次服貿協定鬧出了一系列問題，面對臺灣的民主，甚至面對統獨議題，看看臺灣自威權政體，黨外運動，野百合野草莓等各式學運所催生出民主化進程， 看看那種對於現行體制的衝撞，哪怕今天臺灣已歷經兩次和平政黨輪替，完成Huntington所謂雙翻轉測驗，但今天臺灣的民主依舊還是充斥著公民及政治 菁英們自以為佔據智識高地而萌生道義優越，對臺灣社會疏於溝通、懶於引導，以至於無力引領民間對兩岸問題進行正常的對話。多年來短視地屈從於“對抗式”的 社會話語，先只有族群對抗、後漸轉為階級對抗，選票是贏到了，可是民間對“中國”的想像卻越走越荒唐。今天走上街頭的這一群人是不是“民主之恥”？當然他 們的行為欠缺考慮，但我們今天回過頭來看，真正的臺灣“民主之恥”完全不在這“一群人”、“一個所謂的‘陣線’”之上。
今天臺灣的社會上下都還是會有透過非理性手段或程式不正義將自我信念強加於他者之上，同時在此之中，更是凸顯臺灣民眾內心的糾葛，自然而然你就會發現，臺灣的民主的事情不能簡簡單單用一個對或錯就可以蓋棺定論，而應該有更多的彼此的妥協和退讓。
（作者余澤霖為文化大學史學系中國留學生。）
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