苗栗縣政府財政概況分析 - 國家政策研究基金會
壹、政經環境簡介
苗栗縣位於台灣島北部偏南沿海地區，典型的客家縣，客家人佔總人口的七成左右，約是閩南人的兩倍。苗栗縣在地理上分為海線、山線與中港溪三個地區。海線四鄉鎮閩南人居多，為黨外及民進黨 在苗栗縣的根據地；山線與中港溪以客家人為主，是地方派系劉派與黃派的天下。如今政黨政治 已成為地方政治生態的主導力量。苗栗縣總體呈現地方派系，地域觀念，宗親力量，閩客情結，政黨 運作相互交織的社會政治格局，政治勢力錯縱複雜，選舉 競爭激烈。面積1820平方公里，人口近六十萬人苗栗縣山多田少，苗栗市更有山城之稱。盛產茶葉、甘蔗、黃麻、青果等，也是台灣石油、天燃氣的最大產地。頭份鎮的石化工業區是北部石化工業中心。其他產業包括肉類、食品加工、汽車、橡膠等。
苗栗縣長期以來一直是國民黨 的統治天下，沒有黨外人士或其他政黨能夠問鼎縣長寶座，直到90年代末，才由退出國民黨的無黨籍人士執政。縣長權力之爭主要是國民黨內不同地方派系與政治勢力之間的權力分配。數十年來基本上是劉派與黃派分庭抗禮。按不成文的政治慣例，黃、劉兩派輪流執政，每次可連任一次，即連任兩屆。但在1993年縣長選舉時，何智輝違記參選，與同為黃派的現任縣長張秋華競爭，打破了這一慣例，苗栗縣地方政治生態發生新的變化。
在1997年第十三屆、及2001第十四屆縣長選舉皆由無黨籍傅學鵬當選。在2005年第十五屆縣長選舉中，國民黨劉政鴻這次不僅改寫苗栗五十多年來均由客家人掌縣政的歷史，也為國民黨重新拿回失去十二年的江山，國民黨和劉政鴻所屬地方劉派，可謂大獲全勝。
貳、財政概況分析
一、整體面
我們分兩個執政時期來看，第一階段何智輝執政的85-86年，歲入與歲出差短不大，85年甚至還有盈餘，此階段債務依存度僅百分之二點多，負債也僅有4億多，算得上是苗栗縣財政的黃金歲月。
第二階段傅學鵬執政的87-94年，此階段在財政收支上發生了很大的變化，從87年起，當年度的收支差短就飆升至28.3億，是86年負債總額的七倍之多。自此苗栗縣財政每下愈況，赤字比重維持在10%以上的高檔，債務依存度由2.93%急升到23.61%，債務餘額快速累積，至94年的79.4億元。
二、收入面
以自有財源來看，大多以20%左右，充份展現出農業縣，稅收不豐的特性。以歷年的稅課收入來說，可以發現最高一年的稅課收入為民國89年，金額為95億元。自此以後，稅課收入不斷遞減，自有財源也逐年下降。以民國95年的稅課收入預算數60.73億元來說，僅達到民國88年的水準。究其主因係政府不斷提出減稅政策，造成中央請課地方買單的情形，例如調降土地增值稅，土增稅是地方政府的主要收入之一，地方政府的收入普遍不足，然而中央政府卻推動地方的減稅的措施，對於地方財源傷害不小。
自有財源不足，所以苗栗縣的主要收入，來自統籌稅款及中央政府的補助，其金額占實質收入的60%左右，超過1/2。也就是苗栗縣主要仰賴中央政府補助支應支出。
三、支出面
近年來由於經濟不景氣，稅收不足，致苗栗縣政府財政惡化日益嚴重，而人事費為最大支出，不僅已為苗栗縣政府沉重負擔，更排擠其他施政計畫之執行，又屢傳臨時人員不斷增加，形成長期僱用，或推動業務委託民間辦理，人事費支出不減反增。
自有財源不足以支應人事費用：苗栗縣94年度人事費總額105億餘元，占歲出比率約50.23％，占自有財源（44億）比率約為239％，自有財源不足支應人事費用，須仰賴非自有財源或上級機關補助經費挹注，將排擠其他施政計畫之執行，最後淪為以債養債之窘境，嚴重拖累政府財政。
民國94年人事費占歲出50.23%，但民國95年即暴增至60.69%，使得經常門的支出從過去的62.43%，一下增加到80.47%。其主因為95年度的歲出大幅減少了34億元，但人事金費卻不減反增，這一來一往間造成經常門的支出大漲，值得縣政府來注意此事。
四、預決算比較
從85年至94年的實質收入的預算數均屬高估，歲出的預算數與決算數卻均為低估，縣府在編列預算上，應予以檢討。連續十幾年收入的預算數與決算數都有很大的差距（以89年最嚴重，預算數231億，決算176億，短收55億），是否在應收的稅款未收，或是應處分的財產未入帳，且此現象是持續的，應將相關因素於編列預算時考慮進去，以免造成差額持續擴大。支出方面也是如此，每一年的決算書金額都大於預算書，91年超支最為嚴重達27億，超出當年度歲出預算數的13%。
五、長短債務分析
苗栗縣政府為應各項政務支出資金之不足，除發行公債或舉借一年以上之借款外，間有以銀行透支（未滿一年短期借款）方式為庫款調度支應。其債務雖不受現行公共債務法之規範，惟仍係屬政府負債之一部分，其債務利息亦為財務之負擔，故值得予以分析觀察。以89年以後來看，每一年未滿一年短期借款都占當年歲出的20%以上，91年更高達了39.15%，比率之高可以見得短債已經成為苗栗縣政籌措財源的重要方式。另外苗栗縣最近四個年度透支餘額，也是居高不下，每一年透支的金額都在30億以上，其現象也不容忽視。
參、結論
苗栗縣是一個農業的縣市，在西部各縣市來說，是屬於比較貧窮的地區，因此「三等縣市」常被政治人物當作選舉批評的標語。原本自有財源就不足，又遇上中央政府不斷的政策請客，地方買單（諸如：房屋稅、契稅、土增稅調降及使用牌照稅放寬免稅範圍等），或者是中央請客地方付錢（諸如公教退休優存利息差額負擔、教育部推動小校小班、放寬公教人員自願退休等）都造成苗栗縣稅基嚴重流失，連人事費都難以支應。
目前苗栗最有特色的產業就是所謂的「觀光果園」，其中以大湖的草莓、卓蘭的楊桃葡萄、後龍的西瓜等，頗具盛名。如何讓遊客來苗栗觀光、到苗栗消費，如何讓觀光成為財政的收入，都是值得去研究的。
苗栗縣政府於95年1月19日，與中國國民黨智庫學者座談時提出，苗栗縣的財政問題是縣政推動的最大困難處，唯有解決財政問題，縣政才能正常運作，並提供以下六點方向作為修法的建言：
一、儘速修政財政收支劃分法，充裕農業縣自治財源，並落實財政收支劃分法第三十八條之一規定，中央應補足減（免）地方稅收所造成之損失或增加之負擔。
二、對已依「地方稅法通則」訂定實施地方稅者，應依努力程度，不計稅收多寡，予以特別補助。
三、對於都市計劃土地面積偏低之農業縣，因國土復育策略方案使用限制開發應給予特別補助。
四、苗栗縣中央管河川淤積嚴重，急需疏濬，由苗栗縣政府辦理，中央卻坐擁收費標準80%暴利，應該「中央管河川採取土石使用河川公地使用費收費標準」第三條修正為由縣市政府辦理者免收採取土石使用費。
五、水資源保育回饋應比照台南縣南化水庫方式辦理。
六、請中央教育主管機關，依據學同學習所需最小團體人數，統一訂定國中小班級最低人數標準，及檢討修正學校組織編制。
除了以上給中央的建議外，苗栗縣長劉政鴻作出搶救財政最具體的作法，就是檢討約聘雇人員，對於縣府623名約聘雇人員的去留，以「清廉、公正、公平」的原則，責成各局課室呈報60%續聘的「建議名單」。如呈報不實，或經人檢舉有送紅包、送禮之情事，經查屬實一律不續聘，並且移送法辦，主管也將處罰。如此大動作的降低人事費，是財政努力的最佳表現，但人事費可因此大降，尚待觀察。
參考文獻：
1.中國網網站（2006）。 http://big5.china.com.cn/。
2.苗栗縣政府（2006）。中國國民黨智庫蒞縣座談會資料。
3.趙揚清、黃怡靜，（2002），「桃園縣政府財政概況分析」，國家政策研究基金會研究報告(析)091-011號。，財金
（本文刊登於95.11.29中央日報電子報）
(附表資料請查原網站)
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