我接下來所談到的每件事,對同溫層來說應該都是已知資訊,因此我寫文的目標受眾是那些還不知道為什麼要大罷免的人。我希望能夠做個總結,方便大家擴散,使更多人對大罷免產生共鳴。
由於文長,我將文章分為上下兩篇,在上篇中,我會回顧過去一年多來台灣政治究竟發生了什麼事,在下篇中,我則會論述必須同意罷免的理由。
從2024年2月20日新國會開議的那一天起,立法院就陷入永無寧日的狀態。藍白立委上任後所做的第一件事,就是以監督為名,推動國會擴權法案,重要內容有五項:
1,要求總統必須赴國會進行國情報告,並須即問即答。
2.擴大人事同意權,要求被提名人提供相關資料,並得對違反規定的被提名人處罰鍰。
3.擴張文件調閱權,得向「政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員」調閱相關文件、資料、檔案。
4.增加國會聽證、調查權,邀請民間人士或政府官員出席聽證會,受邀者除非有正當理由,否則不得拒絕出席、證言、提供資料,並得對違反規定者處罰鍰及追究行政與刑事責任。
5.增訂藐視國會罪,限縮被質詢官員的回答內容,且不得對立委「反質詢」,院會有權決議將違反規定的官員移送行政懲處、司法懲戒與追究刑事責任。
這五項內容中,第1、3、4、5項是一望即知的違憲,第2項則明顯至少有部分違憲,因此藍白立委罔顧憲法的擴權企圖立刻引起巨大的社會反彈。然而相較於內容,更令人不安的是藍白立委的修法動機與過程。為什麼他們明知違憲,還這麼堅持想要得到文件調閱權?為什麼想要民間人士接受國會調查?為什麼要求被質詢的官員不得對立委「反質詢」?
藍白立委推動修法的過程也完全顛覆了議事規則,不僅無視社會輿論的反彈執意要通過,而且手段極為粗暴:不給討論機會,不接受反對意見,以人數優勢一路輾壓,排進議程、闖出委員會、逕付二讀、強行三讀。如此蠻橫不講理的修法過程,讓人不禁懷疑:藍白立委明明掌握人數優勢,即使按照正常立法程序走,民進黨立委也擋不住,為什麼他們卻選擇用這種方式,急著強行通過?
這一切不正常的現象,讓一個結論迅速在大家心中浮現:藍白立委的行動似乎受到中共指示,強制總統進行國情報告和增訂藐視國會罪是想進行立法政變,使立法權凌駕於行政權,實質掌控國家;取得文件調閱權跟要求民間人士接受國會調查的目的則是方便獲得軍事和商業機密,以便中共進一步滲透。
於是超過10萬名民眾在立法院前集結抗議,呼籲退回這次修法,這就是青鳥行動的首次集結。然而即使輿論如此沸騰,藍白立委仍以「自身代表六成民意」為由,強行通過了國會擴權法案。這次修法也正如大家所預料的,除了人事同意權部分違憲部分合憲之外,其餘幾乎全都被憲法法庭宣告違憲。對於藍白立委違反議事規則的修法過程,大法官認為屬於國會自律的範圍,並未宣告違憲,於是藍白所開的惡例便成為常態,從此立法院再無正當立法程序可言。
第一個會期中,另一個重大爭議法案是「花東交通三法」,由傅崐萁領銜提出,內容包括國道六號東延花蓮、環島高速鐵路建設及花東快速公路建設。規定以計畫完成不逾10年為限,且定明建設工程應採用民間興建營運後轉移模式(BOT)、得引進國際主權財富基金,同時不受中央每年度舉債額度限制。
姑且不論完成這些重大交通建設需要至少數千億規模的龐大預算,這次修法有兩大爭議:第一個爭議是明顯違憲,立法院只有預算審查權,無權增加預算,更不得以立法創設政策,自行通過特別條例要求行政院編列預算執行。立法院此舉侵害了行政院的施政權和預算編列權,形同將行政院降級成立法院的執行機關,且立法院又無須為修法的執行結果負責,明顯違反權力分立與責任政治。第二個爭議則是資金來源,如此龐大的資金規模顯然超出政府的預算能力,因此草案中規定得引進國際主權財富基金,而傅崐萁會從哪個國家引進資金並不難猜測,因此這項法案顯然就是中共一帶一路經濟殖民的台灣模式。雖然傅崐萁在沸騰的民意下撤回了「花東交通三法」草案,然而立法院修法逼行政院編預算執行的惡例已開,相同態樣的違憲情形將會一再發生。
第一個會期就在一片混亂之中結束了,然而這只是開始,從此之後粗暴的修法過程成為常態,長久以來建立的協商默契與議事規則蕩然無存。在第二個會期中,藍白立委變本加厲,做了兩件使得人民決心發起大罷免的事:
第一件事是藍白立委以人數優勢強行通過了三大惡法:
1.憲法訴訟法:由於憲法法庭及時擋下了藍白立委的擴權嘗試,於是藍白立委決定掃除這個障礙。他們直接修改憲法訴訟法,將宣告違憲的門檻從原本的現有大法官人數的三分之二改為同意的大法官不得低於9人,再以杯葛大法官人事任命的方式,讓現有大法官人數減至8位,無法達成至少9名同意的門檻,無法做成違憲宣告,從而實質癱瘓了憲法法庭。
2.財政收支劃分法:藍白立委以促進地方發展為由,每年強制中央將3700多億元分配給地方政府,嚴重壓縮了中央的財源,卻對如何運用這筆龐大的預算預先沒有提出任何施政計畫,沒有同步進行任何事權轉移,也沒有規劃增加更多地方人力來執行這些預算。且許多國民黨執政的縣市中,議會也是國民黨多數,這筆錢的運用實際上幾乎無法被監督。因此大家很容易判斷,藍白此舉是為了掏空中央,讓政府無法做事,同時方便在自己執政的縣市大撒幣綁樁,鞏固地方利益。
3.選罷法:在嘗試國會擴權、癱瘓憲法法庭和強行掏空中央後,已經廣泛引起民憤,但由於人民上街頭的動員能量有極限,不可能一直集結和藍白立委周旋,於是開始出現罷免不適任立委才能一勞永逸阻止藍白的聲音。藍白立委為了避免自己被罷免,將腦筋動到選罷法上,他們強行修法,規定將來發起罷免連署必須檢附身分證正反面影本。此舉普遍被認為是試圖使民眾擔心個資外洩而不敢參與連署,從而變相提高連署門檻。
第二件事的影響更為深遠,藍白立委以前所未有的方式大肆刪凍預算。
第二個會期是預算審查期,理應以審查預算為主,行有餘力再審法案。藍白立委卻反其道而行,屢次以「行政院未依修法結果編列預算」(如前所述,立法院修法要求行政編列預算執行是違憲的,如今卻被常態化了)為由退回總預算案不審,把大部分時間都拿來通過三大惡法,一直拖到今年1月,會期快結束了才匆匆開始趕進度審。不審則以,一審則震撼社會各界,因為藍白立委刪凍預算的規模、項目、幅度及理由均遠遠超出合理監督的範圍。如藍白立委統刪各部會的業務費,使各機關難以做事,也導致許多約聘僱人員失業;刪凍各項經費,影響許多人的權益,如租屋補助、長照津貼等與人們日常生活息息相關的補助,許多大學的研究計畫也受到影響;藍白立委甚至連關係到國家安全的國防預算都大幅刪凍,國防部被刪除84億、凍結899億,幾乎占了預算的20%。
如此濫用權力刪減預算,顯然不是正常的在野黨該做的事,過去也沒有在野黨以這麼誇張的方式試圖癱瘓政府運作。任何長期關注政治的人,都一定能發現這屆立法院非常不對勁,藍白立委彷彿不再思考何謂合理監督跟有底線的政治鬥爭,只想搞垮台灣,並有系統的破壞台灣的憲政體制、法制規章和政府運作。
過去一年多來,除了上述爭議法案與刪凍預算過程外,藍白立委還曾經提出許多顯然對台灣極為不利的法案和提案,只是在巨大的輿論反對與被罷免的壓力下才撤回提案,但隨時有可能再次提出,我舉幾個最具代表性的例子:
1.衛星廣播電視法:規定未來有線電視新聞台不需定期換照審查,一旦取得執照就永遠擁有,並訂有「回溯條款」。此舉被外界視為要修法讓中天回歸,加大中共對台認知作戰的力道,且NCC對其再無制衡辦法。
2.離島建設條例:陳玉珍提案要在金門設立國際醫療專區,引進外國醫療人員,且不受領有我國醫事人員專業證照的限制。人們質疑這項修法試圖將離島變成一國兩制示範區,造成台灣門戶洞開。
3.推動中配取得身分證6年改4年:讓中配快速取得身分證,大量透過(假)結婚洗人口,投票權後扶持親共政客政黨,達到無成本滲透併吞台灣消滅中華民國的目的。
4.兩岸人民關係條例:將台灣跟中國定位為內戰狀態,使台海事務中國內政化,給予中國侵略台灣時外國不得干涉中國內政的國際法藉口,試圖孤立台灣,讓國際社會無法伸出援手。
5.推動不在籍投票(通訊電子投票):試圖引進容易上下其手的方式製造作票空間,替中共介入選舉大開後門。
6.國家安全戰略法:架空總統職權,把國家安全交給立法院主導,形同實質的立法政變。
7.推動反戒嚴公投:國民黨試圖提案剝奪憲法賦予總統在非和平時刻宣布戒嚴的權力,大幅削弱台灣在台海局勢升溫時的緊急應變能力。
除了上述爭議極大的法案之外,過去一年多來,藍白還以人數優勢強行通過了不少問題重重的修法,我舉三個大家印象最深刻的例子:
1.80歲以上聘請外籍看護免巴氏量表:已經造成嚴重的排擠效應,許多看護會選擇健康的長者當雇主,使得真正需要照護的長者很難聘請到看護。
2.刑法第286條修法爭議:將凌虐致死的刑責提升到與普通殺人罪同等級,變相提升了施虐者發現兒童奄奄一息後乾脆行兇滅跡以逃避刑責的動機。同時又因立法技巧拙劣,降低了凌虐未滿7歲幼童有期徒刑的最高刑度。
3.普發現金一萬元:藍白立委先以政府稅收超徵為由,宣稱要政府還稅於民,接著強行通過特別條例,要求行政院在10月底前完成發放。在大罷免投票前通過這種法案,很明顯是要強制政府發錢幫他們政策買票,而且藍白的態度是即使舉債也要做。這項法案最嚴重的問題是明顯違憲,前文已說明過立法院不得增加預算,亦不得自行立法或修法要求行政院編列預算執行,然而由於憲法法庭已被藍白立委癱瘓,無法制衡他們,使得藍白立委的權力已經完全失控。
總結起來,藍白立委過去的所作所為已經嚴重破壞憲政體制、癱瘓政府運作、影響國家安全、甚至有配合中共削弱台灣的趨勢,因此大大激怒了人民,終使大罷免成為一股勢不可擋的狂潮。
藍白立委不只是在立法院中倒行逆施,他們在面對大罷免時的態度和行為,更加證明了他們真的該被罷免。
1.抹黑、威脅利誘與暴力對待罷團:大罷免是數以萬計的公民出錢出力、犧牲自己的時間與金錢站出來守護台灣的大規模社會運動,國民黨卻一面操作風向,試圖將大罷免說成是民進黨發起,一面各種手段阻擾連署過程。從刁難罷團的場地租借、將罷團成員說成是收錢辦事、對罷團成員提告、找黑道威脅、對罷團志工暴力相向等事件在全台各地頻傳,試圖使志工心生畏怖,讓人們不敢連署。
2.違反行政中立阻擾罷免活動:台灣大部分的地方縣市都是藍營執政,議會大都是國民黨多數,村里長也大都是國民黨籍。國民黨也不吝於運用如此雄厚的地方資源進行反罷免,各種奧步盡出。不但頻頻刁難罷團租借場地,還動用許多行政資源,如南投選委會在審查連署書時不合理的「從嚴認定」,台中市將投開票所改至較容易上下其手的地點,新北市甚至傳出試圖動員消防人員出席反罷免活動,直到被輿論關注才作罷。
3.違法對民進黨立委進行報復性罷免:國民黨之所以不顧輿論反對強行修改選罷法,規定連署必須檢附身分證正反面影本,就是為了提高罷免門檻來避免自己被罷免。他們為了搶在新法上路前湊足罷免民進黨立委的連署,避免適用新法,竟然在各地方黨部以抄黨員名冊的方式偽造連署書。這種作法對國民黨來說行之有年,只是這次民進黨沒有姑息,依法追究到底,於是各地方黨部負責偽造連署書的黨工們與青年軍紛紛面臨刑事追訴。國民黨為了反罷免,強行修了一個連自己都不想適用的罷免連署門檻,卻為了避免適用自己修的法,偽造連署書讓自己各地方黨部團滅,可謂作法自斃的經典實例。
4.強行延長立法院會議時間:憲法第73條規定的立委言論免責權,本意是為了確保民意代表能充分表達意見,宣達民意,避免被其他政府部門干涉,以發揮監督的功能。然而藍白立委為了將自己的言論免責權延伸到罷免投票日後,以人數優勢強行延長院會期間至8月31日,這無疑是濫用職權自肥的表現,違反從事公職最基本的操守。
人民行使憲法上權力汰除不適任的民意代表乃天經地義,國民黨卻不願意為自己的作為承擔政治責任,反而濫用人民賦予他們的權力來對付人民與自肥。無論是從專業的立法工作、為人民看守荷包還是以國家、人民利益為依歸的角度來看,他們都徹底失去繼續當立委的資格了。
以上就是過去一年多來藍白立委所做的事
