秘密國防小組、金錢、與武器：五角大廈正在做這些事來「武裝台灣」
劉孜芹 2024年06月02日 13:20:00
幾乎所有美國政壇及軍方人士都同意，當前的緊迫問題是必須加強台灣的防禦能力。圖為國軍漢光演習M110自走砲火力射擊。（資料照片／張哲偉攝）
幾乎所有美國政壇及軍方人士都同意，當前的緊迫問題是必須加強台灣的防禦能力。圖為國軍漢光演習M110自走砲火力射擊。（資料照片／張哲偉攝）
美國國會人士、五角大廈、智庫及前政府官員，幾乎所有美國政壇及軍方人士都同意，當前的緊迫問題是必須加強台灣的防禦能力，並證明五角大廈能夠在有機會時迅速採取行動。
對此，五角大廈採取許多對策，最主要是金錢及武器上的援助，但時不時會發生資金缺口，還有軍援交付延宕的問題。另外，五角大廈也針對台灣組建秘密小組，這是美國首次為了非戰爭國家組建這種軍事秘密小組。
美國防務新聞報導，該報記者採訪了美國國會、五角大廈和智庫的消息人士以及前政府官員，以了解美國對台灣支持的未來。這些人由於不被允許與媒體交談，或是因為他們正在討論敏感話題，許多人都要求匿名。他們大多指出，在這緊迫時刻，美國必須協助台灣加強防禦，並證明五角大廈能夠在有機會時迅速採取行動。
讓台灣有能力嚇阻中國
2022年秋天，美國國會首次同意五角大廈提供台灣庫存武器，每年最高可達10億美元，國會傳遞的訊息是：為國防部協助台灣開啟綠燈。不過，國會沒有提供回填這些庫存的資金，因此，當國會詢問如何更好地支持台灣時，官員們只能不斷的開出資金需求。2024年，終於有40億美元的預算用於台灣，但交付又成為新問題。
在2023年聽證會上，五角大廈印太地區政策負責人特納（Ely Ratner）表示：我們有錢。 現在真的有了：2024年4月，國會通過價值950億美元的國防法案，約有40億美元用於台灣軍援。
不過，現在的挑戰是五角大廈要兌現承諾。為了加速這一進程，美國國防部副部長希克斯（Kathleen Hicks）早在2022年，便替台灣組建高級一體化小組（Senior Integration Group-Taiwan，SIG-T）。據匿名國會助理透露，這個秘密小組由五角大廈各部門領導人組成，上周才剛開過會。
匿名美國高級國防官員表示：「美國的目標是讓台灣能夠嚇阻（中國），如果無法嚇阻（中國入侵台灣），也要能夠在一段時間內自我防衛。」他補充說：「事後行動的效益不高。」
有武器授權，但資金不足
參議院眾議院軍事委員會的共和黨資深委員威克（Roger Wicker）在幾個月前的聽證會上，曾詢問奧斯汀五角大廈是否有權向台灣調撥庫存。奧斯汀回答：「我們有這個權力，但我們也需要撥款。」
據報，總統拜登早在春季便簽署1項價值3.45億美元的軍援計價，但直到夏季才宣布，也沒有透露其中包含的武器。
美國政府不承認台灣是獨立國家，也幾乎不可能正式承諾保衛台灣。儘管如此，美台之間保持密切的聯繫，包括最近價值190億美元的軍售。美國總統拜登多次表示，如果台灣遭受攻擊，美國會援助台灣。事實上，正如美國國防部印太安全事務助理部長拉特納指出，中國正在準備，如果台海戰爭爆發，美國介入的情況下，該如何作戰。
如果台海戰爭爆發，並且美國介入戰爭，美國可能會缺乏許多武器。據稱，由於國會缺乏補充資金，奧斯汀凍結了台灣的援助。這一選擇違背許多白宮官員的偏好，他們希望美國提供台灣更多軍援。
有國防官員表示：「當我們開始為後續的武器調撥批次，國防部內部的阻力也不小，因為他們根本沒有資金支持完整的（軍援台灣）計畫。」這位前官員和國會助理表示，大部分摩擦來自其他部會。特別是，海軍和空軍，因為這可能排擠到美國自己在太平洋的軍事準備。
秘密軍事小組：SIG-T
根據多個消息來源，2022年底，美國國防部副部長希克斯（Kathleen Hicks）為台灣組建高級一體化小組（Senior Integration Group-Taiwan，SIG-T），稱為SIG-T。
該小組目的是讓五角大廈所有相關領導人集中精力，解決關於援助台灣的所有問題，成員包括來自各軍種、印度太平洋司令部、採購和保障辦公室、政策辦公室以及國防部其他實體的官員及領導。他們定期會面並向希克斯報告。
美國先前只成立過2個類似的小組，1個是為了伊拉克和阿富汗戰爭，另1個是為了俄烏戰爭。這是五角大廈第1次為了非戰爭夥伴組建高級一體化小組。
國防部從未公開談論該組織，也沒有承認SIG-T的存在。希克斯發言人拒絕討論該小組如何協調對台灣的支持。不過顯而易見的，該小組將對台灣的所有國防援助的聚集到同一張桌子上，以解決所有因官僚主義而起的不必要拖延。
不過也有消息透露，該小組認為，讓台灣做好自衛準備是艱鉅的任務，光在硬體上就讓人頭大，包括醫療設備和食品庫存並加強基礎設施。消息來源說：「追根究底，對於台灣，有一百萬件不同的事情需要我們同時去做。」
難解決軍購延宕
由於在4月份，美國國會通過對台灣的40億美元軍援，資金缺口已不再是最主要的問題。五角大廈現在要決定哪些是台灣最急需的武器。印太司令部已向國防部提交1份台灣最需要援助的清單。
與透過對外軍售訂購的大型武器不同，這份清單中的首要目標是提供較小型的援助，例如彈藥、地雷、無人機、後勤訓練和維持。
這次批准的40億元資金中，其中有20億屬於「外國軍事融資」（FMF），外國軍事融資可用於台灣購買軍事裝備，但無助於加快台灣已經訂購的價值190億美元的美國武器的緩慢交付，包括F-16戰鬥機等。
援助台灣的其他挑戰
上周，在台灣總統賴清德發表就職演說後，中國在台海發起「聯合利劍—2024A」，聲稱是為了「懲罰」台灣。演習規模事實上沒有特別擴大，因為中國方面也很謹慎，考量到美國，北京即使有意威脅台灣，也不能無盡的展現力量，面對美國仍需謹慎。
但軍事活動提醒人們，台海局勢升級的速度有多快，以及美國政府在台灣問題上面臨的挑戰。第1個問題是後勤問題。台灣軍隊規模比美國小，這限制了它能吸收多少援助。對台灣每年可以有效接受的金額的估計各不相同，甚至可能低至5億美元。
還有政治方面的挑戰。時任眾議院議長的裴洛西(Nancy Pelosi) 於2022年訪問台灣後，美中關係降至低谷。直到去年秋天，拜登與習近平舉行峰會以來，兩國關係有所改善，或至少趨於穩定，但仍然很脆弱。
同時，越來越人擔心與中國的短期衝突，並呼籲美國增加在太平洋地區的國防開支，包括向台灣等夥伴提供援助。加強援助、防禦台灣，和安撫中國之間的平衡很微妙。
關鍵字： 美國 台灣 中國 軍援
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