【軍購無底洞】M1A2戰車、魚叉飛彈預算差額逾百億 國防部明令禁止「以多報少」

【軍購無底洞／上】M1A2戰車、魚叉飛彈預算差額逾百億 國防部明令禁止「以多報少」

聯合報 ／ 記者程嘉文
2021-06-23 10:22
聯合報會員專區21日刊出報導，指出國軍向美採購100套岸置魚叉攻船飛彈，第一期金額為新台幣390億7560萬餘元。由於國軍採購初期為32套，以此推算，總金額恐將超出新台幣1000億元。

報導出刊後國防部發布新聞稿，宣稱美方去年10月同意軍售100套400枚魚叉飛彈，知會國會之上限金額為23.7億美元，以110年計畫匯率30.05換算，約新台幣712億餘元，並無所謂「要價破千億」情況。至於網傳「美國捐贈台灣250萬劑莫德納疫苗，疑與軍購案有關」，純屬無稽之談。

魚叉飛彈總價千億，或許不至於發生，但是國軍近年建軍投資案中，常見以多報少，初期為了爭取項目能夠出線，故意低報數字，等成案後再設法追加的情況，國防部長邱國正曾經禁止這種意圖頭過身就過的行為。

避免錢不夠付 計畫匯率比市場行情低
國防部對媒體報導的澄清，往往是把已知資訊照本宣科，以這次新聞稿來說，最大價值是公布了國防部110年度的計畫匯率，美元與新台幣的兌換率，是1美元比30.05新台幣。

外幣匯率是浮動的，政府制定計畫估計開銷時，必須設一個固定數字，稱為計畫匯率。軍中俗稱部頒匯率，其實真正制定者是行政院主計處。為求保險，計畫匯率會訂得比市場行情低，以免錢不夠付。例如近日美元兌換新台幣的匯率在28左右，但計畫匯率卻訂在30.05。

去年10月美方公布售台岸防魚叉飛彈的金額為23.7億元，當時媒體以一般市場匯率估計，得出新台幣678億餘元。這次國防部公布，依據計畫匯率，應該是712億餘元。

軍購開銷不只給美國的錢 還有國內配合款
媒體先前也披露，海軍採購岸防魚叉飛彈系統，計畫名稱迅捷專案，編列預算511億5941.9萬元。和美方報價的712億元，相差200億元。

影響金額變化的有幾個因素，美國國防部安合局（DSCA）報給國會的數字，是這次軍售案的上限數字，購買國仍可對相關品項進行調節，最後簽訂發價書，上面才是正式金額，數字比當初DSCA報價，只會少不能多。

向美國買武器，所需開銷不只有付給美方金額，還有國內配合款。例如引進岸防魚叉飛彈，屬於車載機動式，不必建造發射碉堡，但仍要興建人員與車輛使用的營舍、車庫、廠棚等後勤支援設施。

軍方官員估計，建置岸防魚叉飛彈系統的總開銷，應會達到新台幣800億元。
預算不足 常減少周邊設備採購量
魚叉飛彈總計要花800億元，迅捷專案僅編列511億餘元，多出的近300億開銷，成為軍方的難題。

國軍的投資案，類似狀況並非首例。陸軍採購108輛M1A2戰車銳捷專案，預算編列新台幣405億元，由108年度開始編列。不料這年7月，美方公布軍售總金額達20億美元。國防部表示，酌量減少周邊設備採購數量，但如此能否將差額填滿，外界頗多疑問。

安合局尚未正式公布的M109A6自走砲採購案，我方計畫代號銳霆專案，預計編列新台幣173.85億元。因為美方報價陡增，原本目標是採購100輛，如今可能降至40輛到50輛。

另一種解法 把零件、彈藥改編年度維持費
軍事採購預算不敷所需，軍方除了減少採購數量，常見解決方式，是將零附件、彈藥等項目，改編列每年度作業維持費裡。如此一來，可壓低專案預算。

陳水扁總統時代的紀德級驅逐艦採購案，國防部編列預算284億元，立法院通過國親黨團所提出決議，要求國防部需向美方爭取再減15%，將總金額降為243億餘元。當時海軍表示，我方對所有可能少算的項目都已爭取，實在沒有殺價空間。面對立委的要求，最後軍方決定，將專案248枚標準二型防空飛彈，減為只買148枚，將總金額降至符合立法院決議。短少的100枚飛彈，服役後再以補充彈藥方式，逐年小規模編列採購。

如今M1A2戰車與魚叉飛彈的落差，都達到200億元以上。靠減項或是轉列作業維持費，能否達成目標，或說是否會過度侵占作業維持費用經費的額度，都是問題。
各單位以多報少爭預算 邱國正要求改正
各軍種都想買新裝備，在預算總數有限情況下，不免形成競爭關係。軍方官員說，使用單位的確存在把額度估得偏低，先求獲得國防部綠燈放行，未來即使發現不夠，再利用編列作業維持費的轉嫁方式，或是追加預算方式達成。

為了避免出現實際開銷遠高於計畫的情況，邱國正已要求各建案單位，必須提列其他國家採購同型產品的價格資料作比較，不得再出現過度低估金額，以為這樣可以頭過身就過的情況。

專家指出，軍方出現這種編列經費與美方公告數字的落差，除了求上車再補票的人之常情，制度本身也是原因之一。

淡江國際事務與戰略研究所兼任助理教授、國家政策基金會高級助理研究員揭仲指出，大約從馬政府或扁政府後期開始，台北與華府之間，對於軍售程序形成固定模式。我方將軍購立案，立法院通過第一年預算（通常只有為數不多的先期作業費，常編在機密項目）之後，美方行政部門才會公告批准，通知國會。安合局公布數字，明顯高於我方編列的總開銷，類似狀況在近年頗為常見。
川普打破軍購模式 立院還沒核准就宣布
揭仲指出，這是因為安合局公告的金額，就是軍售案的上限，如果未來數目字超過此數，必須再度向國會通報申請同意。美國國防部為避免這種麻煩情況，通常會從寬估計。例如把所有願意出售的項目都列入，但買家未必全部每樣都會買；對於金額高，期程長的案子，會把執行期間可能的通膨數字估進去。反之，在安合局正式公開報價之前，美方當然必須提供買家初步金額。這種粗估的精確度，遠不及正式報價。等到整起軍售案走完，美國政府精算實際開銷，如果有沒花完的剩餘款項，還是會退還給購買國。

揭仲說，依據媒體報導魚叉飛彈軍售案，由於美方很晚決定要賣，去年立法院審查110年度預算時，來不及將迅捷專案排入，川普政府照樣於去年10月宣布，出售台灣魚叉飛彈。如此一來，就形同打破近年的標準軍售程序，究其原因，可能是蔡政府完全執政後，行政部門意志占盡上風，執政黨立委高度配合，在野黨席次不足無力反對，幾乎沒有生變的可能。美國政府養成新觀念，認為即使我方立法院尚未批准，也可宣告把武器賣給台灣。