台菲爭議大國角力 台灣如何借力使力

　二○○九年美國宣布重返亞洲後，假若東海及南海是它的兩大戰場，而日本及菲律賓便是它的最佳傭兵，日菲兩國在前線固守，全力防止中國大陸海軍力量突破西太平洋第一島鏈。雇用傭兵的代價總是特別高，美國在東海以強化美日同盟來增加日本的自信心，在南海則以重拾美菲軍事協議來加持菲律賓的國際地位，這也難怪近期我們可以看到日本及菲律賓在前線搖旗吶喊，喊得殺聲震地，而美國卻有如老僧入定，異常的鎮定。

　但是外人無情，傭兵無義，近期日本與菲律賓卻因為個別國內政治利益的考量，在區域上不斷地升高主權爭議及海域衝突，這讓東亞安全的緊張情勢超出美國的預期與控制，也讓中國大陸的軍事實力長驅直入，這不但破壞美國的亞太戰略布局，更讓東亞權力政治平衡為之改觀。

　以中日釣魚台主權爭議來看，美國雖然要重返亞洲，但它卻強調一種權力鬥而不破的再平衡關係，以讓美國與中國大陸之間還能維持著一定的平衡關係，但是去年日本右翼勢力為了選舉的考量，所引發的釣魚台主權爭議，卻讓中國大陸找到突破西太平洋缺口的正當性，因此當在中日釣魚台主權衝突升高之後，中國大陸海監船便可以堂而皇之的在釣魚台海域進行常態化的巡視，同時中共的海軍艦隊也找到經常性出入與那國島及石垣島之間東海門戶的藉口。

　就在中國大陸突破東海防線之後，美國退而求其之，自然要全力的防衛南海，而在東亞地區當小弟被吆喝已久的菲律賓，自然也要利用美國老大哥的撐腰來力求表現，中國大陸從東海找到進入太平洋的突破口之後，也想要從南海來尋求進入印度洋的通道，而這次台灣與菲律賓因為射殺漁民事件引發的台菲兩國的緊張關係，自然成為美國、中國大陸及菲律賓三國相互競逐的最佳舞台。

　這也難怪在這次的台菲漁權糾紛當中，我們看到一個態度曖昧的美國、積極表態的中國大陸以及異常強硬的菲律賓。

　首先是為何美國的態度要如此曖昧？從這次的台菲事件過程當中，我們可以看到與釣魚台主權爭議相比較，這次美國政府給台灣的政治壓力變大，這讓台灣對菲律賓進行經濟制裁及軍事行動顯得格外小心翼翼，深怕踩到美國的紅線，因為美國在失去東海的防守圈後，當然要積極防衛南海，避免中國大陸見縫插針，將軍事實力再度進入南海海域，對美國來說，南海的戰略地位遠大於東海，因為南海涉及太平洋進入印度洋的越洋航道以及航行自由，這是美國在台菲漁權爭議上特別關注兩岸是否聯手的主要原因。

　其次是為何中國大陸要如此積極表態？中國大陸在釣魚台主權爭議當中，以軍事常態化找到突破西太平洋島鏈的缺口之後，當然希望能夠趁勝追擊，將軍事力量進入南海海域，將東海、南海海域連結一氣，特別是原本想要部署在南海艦隊的遼寧號航空母艦在成軍之後，還找不到進入南海海域的正當理由，而這次的台菲漁權爭議，正好讓中國大陸找到了進入南海的藉口，這是中國大陸對台菲漁權爭議的迅速表態，同時並派遣遼寧號從巴士海峽進南海海域，以製造兩岸聯手假象的主要原因。

　最後是菲律賓政府的態度為何要如此強硬？自從美國撤離蘇比克灣與克拉克基地之後，美菲的軍事合作關係便越來越疏遠，特別是在過去十年，美國的戰略重心一直放在中東地區，因此這次美國利用重返亞洲的時機，重新與菲律賓建立軍事合作關係之後，雙方雖然進行數次的聯合軍事演習，但是美菲之間的信任感仍然相當薄弱，小艾奎諾自然便想以升高這次的台菲漁業爭議，來測試美國對菲律賓的支持力度，這是菲律賓政府態度反覆不定的主要原因。

　在面對美中等大國利用這次台菲爭議事件來相互進行政治角力，而身處在夾縫當中的台灣又要如何自處呢？

　首先是穩定南方海域，避免南方有事：台灣過去大多重視與日本的漁權糾紛，而忽視南方海域長期以來與越南及菲律賓的漁權爭議，日本講求法紀，而越南及菲律賓其實對我漁民的傷害遠大於日本，而這次的台菲爭議，正好讓台灣政府可以全面審視與菲律賓、越南及印尼等南海諸國的漁權協定，以保護我國漁民在南海的經濟利益。

　其次是將台灣的戰略縱深從巴士海峽延伸至太平島：台灣在南海擁有東沙島及太平島，但是在過去卻難以進行有效防守，在台菲海域衝突之後，台灣正好可以借力使力，對東沙島及太平島進行有效的軍事防禦，以將台灣的戰略縱深向南延伸，以保衛我國南疆海域的軍事安全。

　如何利用大國的政治角力，借力使力，來爭取中華民國的最大利益，這將考驗著政府高層的智慧。（作者為政治大學國際關係研究中心亞太所長、政治大學日本研究碩士學位學程主任）