淡水又中槍

聯合報圖文並茂的報導

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140609000335-260102

淡海新市鎮空屋狀況嚴重，入夜之後華燈初上，遠望嶄新的社區大樓最亮的是入口大廳與樓梯間的燈光，住戶的燈光卻是寥寥可數。（陳志源攝）～～（看照片中鎗的是不是台北灣......？)



編按：房價居高不下，成為當前「崩世代」的熱門議題，適逢無殼蝸牛運動25周年，本報調查採訪室即日起一連4天推出「明日城市-居住正義」系列報導，探討台灣住宅政策的缺失和問題，介紹歐、日、韓的社會住宅發展，以及如何在都市更新過程中納入社會住宅，推廣「以租屋代替購屋」的概念，進一步發展並健全租屋市場，讓青年與弱勢族群都住得起。

住在淡水埤島里的盧正忠站在自家陽台上，視線所及原是觀音山，這兩年，卻被平地竄起的高樓擋住，現在一眼望去，除了建商廣告和大樓，什麼也看不到。倘若這些樓房帶來的是熱鬧商機或群聚氣氛也就罷，但每到日落，大樓裡透出零星燈火，大多數樓房都暗著燈，顯示無人居住。從當地居民角度來看，這成群樓房，不過架起了一個空城。

回應無殼蝸牛運動 建平價宅

這座空城，就是淡海新市鎮第一期計畫區。25年前，因房價高漲，引發無殼鍋牛運動，人們躺臥忠孝東路，要求政府解決居住問題。時任總統的李登輝試圖以新市鎮開發來「興建中低收入住宅」、「紓解大台北都會區住宅問題」及「平抑地價」。這項計畫預計開發面積1756公頃，可容納30萬人。

一坪6萬元的國宅於是興建完成，彼時才剛退伍的盧正忠卻指著地處邊緣的600多戶國宅說：這案子基本上是失敗的。

「中下階層無力負擔通勤。為了改善生活必須在產業聚集的地方工作。」台灣綠色酷兒協會負責人、1978年次的淡水居民王鐘銘認為，政府用意本是好，但沒考慮到窮人逐工作而居的現實；更別說，產業沒有進駐發展，又因為徵地限建，讓許多本地輕工業無法擴廠發展，逐漸外移。

都市改革組織祕書長彭揚凱則表示，政府迷信市場萬能，也堅持住者有其屋，過往的住宅政策多是鼓勵買房，因此要不是借錢給民眾，就是興建國宅便宜賣給你，即使如此，總量還是只有5成，「要是這些國宅採出租方式，如今台灣社會住宅的量就可和國外相比。」

「政府雖然增加了供給，但供給的量太少，無法成為破壞性價格。」彭揚凱認為，政府在台北都會外圍增加住宅，從歷史經驗看來就是會失敗，「沒有人要去住偏遠地區。」政府當建商成功的案例，全世界只有新加坡。在台灣，政府興建便宜出售的國宅，對許多人來說就是「抽到等於中樂透」，無法真正解決住屋問題。

偏遠地區增建住宅 注定失敗

2001年監察院就淡海和高雄新市鎮規劃執行不力，提出糾正案，2006年行政院經建會決議停止淡海新市政後續開發。但2007年，政府財政困難開始標售土地，「於是這裡的地一片片被割下賣給財團。」王鐘銘說，一棟棟高價住宅就如此被建起。

四分之一個世紀過去，公共住宅沒有發展起來，雙北房價高得咋舌，淡海新市鎮成了投資熱點，除了房仲業者活動，平時冷清無影，只有假日三明治人沿路夾道、仲介專車捷運站相迎，除此之外，沒有太多商業活動和生活機能的發展，就只是不動產投資商品的展示場。

淡海新市鎮徵收案本該在25年到期，當地居民才要鬆口氣，不料2011年，中央政府宣誓「居住正義」，竟無視淡海一期六百多公頃還有8成閒置土地，已建樓房空屋率4成，入住率不到預期的十分之一的窘況，又進行新一波徵地。

一期土地8成閒置 還要徵地

「不只淡海，這一波以合宜住宅為名義的開發案，廣為徵收土地，但幾百公頃土地，僅有不到10公頃興建合宜住宅。」彭揚凱批評，過往以供給不足為名義大量蓋房，但如今供過於求，房價仍然高漲不下，「政府應該改變思維。」

對看著淡水產業外移、新市鎮發展不力的當地住民來說，這次不想沉默。盧正忠當了淡海二期自救會總幹事，和首先注意到徵收案的王鐘銘一起奔波、陳情，希望25年來只創造一座水泥空城的錯誤，不會在其他綠意盎然的淡海土地上複製。