農牧用地大鬆綁

【露營場納管／上】小型露營場將鬆綁 634處就地合法 地方憂恐成遍地開花亂象
觀光局、內政部營建署正聯手修法，預估全台將有634處面積1公頃以下露營場可望就地合法，地方政府擔憂恐造成露營地遍地開花亂象。圖／聯合報系資料照片
觀光局、內政部營建署正聯手修法，預估全台將有634處面積1公頃以下露營場可望就地合法，地方政府擔憂恐造成露營地遍地開花亂象。圖／聯合報系資料照片
聯合報 ／ 記者侯俐安、黑中亮
2021-05-01 11:10
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觀光局納管1公頃以下場區 地方籲建防災機制
全台1986處露營場，符合法令卻不到一成，多年來更無主管機關。行政院3月23日拍板由交通部觀光局主責。由於露營地有七成位於非都市土地的農牧、林業用地上，觀光局、內政部地政司正聯手修訂「非都市土地使用管制規則」，面積1公頃以下露營場由觀光局納管，預估全台將有634處露營地可望就地合法。

全台1986處露營場，以南投縣356處最多。南投縣政府認為，未來就地合法恐造成露營地遍地開花亂象，農牧及林業用地仍以原用途為主，應設定露營設施的使用年限，並建立退場機制；且開放的同時，也要納入防災機制，確保在地居民和遊客安全。

露營場適用法規繁瑣 稽查、業者合法化都難
全台常態性露營人口超過200萬人，由於露營場涉及土地使用、開發、營業，光是適用法規，從區域計畫法、國家公園法、山坡地保育利用條例等就高達20項，法規繁瑣，造成地方政府稽查、業者合法化都難以執行。

觀光局統計，全台露營場只有168處符合相關法令，755處違法、755處待清查、288處無營業；其中農牧用地、林業用地有1420處，占比高達71.5％。

3年前，露營地氾濫無法可管情形被重視後，蔡政府公布違法名單、檢調也介入調查，相關單位卻是你推我辭，交通部、農委會都不想主責。觀光局認為露營地有七成在農牧、林業用地，應回歸土地主管機關農委會，並修正農發條例、休閒農業辦法，放寬限制；但農委會反對，認為休閒農場可附設露營區，仍須以農業經營為主體。

去年歷經兩度跨部會協商後，行政院秘書長李孟諺3月23日拍板，教育用途外的營地，由交通部觀光局主責。據了解，在此之前，由於多數土地位在農委會轄區內，交通部前部長林佳龍一度安排與農委會主委陳吉仲溝通，討論土地管理適法性與權責畫分。但兩人還未討論，4月初就發生太魯閣事件，林佳龍卸任。

農牧用地的小型露營場 可免經申請許可使用
「非都市土地使用管制規則」由內政部地政司主管，觀光局近來協助增訂農牧及林業用地，容許設置露營設施的申請程序，1公頃以下的露營場若設在農牧、林業用地上，有營位、管理室、衛生設施，可「免經申請許可使用細目」，若涉及建築法等，仍要依法辦理。

觀光局解釋，修訂法規附帶條件是，各地露營地品質與數量應保留彈性，在地方政府總量管制前提下，以低度利用、不開挖整地、變更地貌及可恢復農牧使用原則下管理，基地最大面積不得超過1公頃，其中設有固定基礎設施面積，不得超過基地面積的10％（約300坪）。

根據「非都市用地使用管制規則」附表，農牧、林業用地各有20項容許使用項目，若是農作、造林、設置電線桿等，屬於「免經申請」項目，可免向農委會等單位；但若要設民宿、電塔、太陽光電等，就要向農委會、經濟部等多個單位申請，手續繁瑣。


今日露營場，明日蓋基礎設施佔總面積的10%，什麼是基礎設施？