MOD遭覆蓋是數位匯流的失敗

<轉貼自980511工商時報>
MOD遭覆蓋是數位匯流的失敗
2009-05-11工商時報【本報訊】
科技進步帶來數位匯流，並使語音通訊、數據傳輸與影音傳播不再是涇渭分明的業務。因此，電信業者可以跨足影音傳播，變成有線電視的提供者，例如中華電信的MOD。而有線電視系統則能傳輸語音與數據，兼具電信服務功能。這使得原本井水不犯河水的電信與有線電視變成同業，並且同台競爭。
同業向來不愛競爭，中外皆然。但是，競爭對消費者有利，所以各國政府無不致力於保護競爭機制，不容許業者以聯合行為或其他不公平的競爭手段剝奪消費者的利益。惟最近發生的MOD「蓋台」風波，卻是一樁不折不扣的妨害公平競爭事件。遺憾的是，NCC非但不思阻止，還進一步助長這股反競爭的氣焰，致使數位匯流變成MOD訂戶的夢魘。
MOD是一種利用電信網路傳輸視訊，提供頻道節目給訂戶觀賞的電視，這種電視叫做IPTV（網路電視）。中華電信MOD的訂戶數超過70萬，規模約佔全國有線電視訂戶數的5分之1。至於傳統的有線電視，亦即早年的第四台，則占全國8成以上的市場，並與MOD處於激烈的競爭狀態。然而，自從去年9月份起，付費訂閱MOD的收視戶，竟然看不到台視、中視與華視等無線電視台的偶像劇，收看到的盡是一些反覆重播的墊檔影片。
MOD被「覆蓋」一事，群情激憤，許多用戶在中華電信的官網上破口大罵，並要求退費、道歉。中華電信無辜地解釋：依照NCC的規定，MOD只能是IPTV的平台提供者，不能製播電視頻道節目；至於MOD的頻道則是由獨立的營運商「台灣互動」所提供，這家公司不播無線電視台的偶像劇，一切與中華電信無涉。而台灣互動則表示：無線電視台的外製節目，例如老三台的偶像劇，並未授權IPTV播出；由於著作權問題使然，因此無法播放觀眾所喜愛的偶像劇，希望客戶諒解。
中華電信與台灣互動講的都是實情，但是卻未道出市場的真相和經營者的無奈。經營者的無奈是：數位匯流下的新興電視MOD，根本沒有辦法在市場上以合理的價格買到主流頻道的播放權，所以MOD的內容拚不過頻道齊全的有線電視。
MOD為何買不到頻道節目？真相是：有線電視的系統業者聯合頻道商，編織無盡的理由，想方設法回絕MOD的請求，讓MOD沒有頻道節目可播，如此即可鞏固有線電視的獨占地位和既得利益。所以，MOD向來「很難看」，因為主流頻道付諸闕如，故在收視戶的心目中，MOD就是一種次級品、劣等貨。
而今情勢更行惡化，MOD非但買不到主流頻道的播放權，現在連無線電視台的節目亦遭杯葛。數位匯流走到今天這種田地，NCC的發言人竟然還說：「NCC將修法訂出管理機制，確保同樣的頻道在不同平台上播放的內容是一致的，否則將要求該頻道從MOD上下架」。換言之，頻道商袒護傳統的有線電視是合法的，至於新興的MOD買不到頻道節目的播放權，其責任應該自負，NCC將訂定法規令其收攤停播！
這種處理原則，駭人聽聞。NCC非但沒有苦民所苦，為70餘萬的MOD訂戶申冤，還打算強制停播MOD架上的頻道。如此一來，數位匯流將成泡影，因為全國的收視戶將被迫繼續訂閱傳統的有線電視，徹底喪失選擇另一種收看電視的機會。
NCC如果有擔當，現在就應該執行兩項政策。首先，NCC應該確保各種電視平台「必載」無線電視頻道的權利和義務，不能一國兩制，獨厚有線電視，卻對IPTV差別待遇。換言之，如果有線電視依照現行的法律可以無條件取得無線電視的播放權，IPTV當然可以比照辦理，這中間不容歧視與不公平待遇。如此即能完善解決MOD遭覆蓋的問題。
其次，NCC應該重懲拒絕對IPTV授權的頻道商，徹底移除人為的市場障礙。政府有責任保護競爭機制，如此才能提升消費者權益，並實現數位匯流的美景。