汽車乘客亂丟垃圾是無法可管的嗎?

今天有我有一個檢舉的案子被退件，被退件的理由我真的無言了。
先看影片： http://youtu.be/hqm56cjqGlM

這樣亂丟垃圾居然還不能開單，以下是相關單位的回覆：

親愛的市民您好 :
您於 104/02/11 檢舉的車輛 R10402110020，經審查檢舉證據資料不足，因 本案依據環保署環署廢字第0970032754號函，車輛駕駛人外之其他乘員伸手丟棄一般廢棄物之行為，於常理下顯然無法推定該乘員為車輛所有人，則不宜告發車輛所有人。 依本市民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法的4條第2項規定，得不予受理，環保局感謝您熱心參與，相信有您的協助，我們的環境會越來越好。

新北市政府環境保護局
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所以汽車乘客亂丟垃圾，一定要拍到臉嗎，另外車輛駕駛人常理下顯然就一定是車輛所有人。