勞保潛藏債務破10兆 新舊制切割是靈藥還炸藥

【勞保核彈3】潛藏債務破10兆 新舊制切割是靈藥還炸藥
2020-07-06 16:56 聯合報 / 記者陳素玲

為拆除勞保的財務炸彈，勞動部已舉行4場勞保年金改革工作坊，聽取各方意見。據指出，官方首次提出勞保新舊制財務切割方案，獲得不少支持，不少學者也認同，認為若要落實世代正義，將舊的勞保債務與改革後方案切開，年輕世代比較能接受，切開後降低所得替代率的平衡費率只11%（目前勞保費率為10%）。不過，潛藏債務已經超過10兆元，政府如何接手債務是最大難題。

勞保局前局長反對：切割會掀擠兌潮
對於勞保新舊制財務切割方案，兩位前任勞保局局長都反對，痛斥「這是沒有實務經驗的人才會提的方法」、「完全只是一種想像」，甚至直言「一切割，大家一恐慌，勞保馬上擠兌、馬上倒」。

由於年金改革一直卡在潛藏債務過多，如果只提高費率，變成年輕人繳保費給老人領年金，有人倡議年金改革為了世代正義，應該將勞保制度舊的債務與新進職場的年輕勞工切割。這個建議，已經不是只是隨便說說，據了解，勞動部也在認真考慮可行性，並在5月以來舉辦的四場工作坊聽取學者專家意見。

辛炳隆贊成切割：年金改革要設停損點
多年來一直建議應將勞保債務切割的台大國發所副教授辛炳隆認為，勞保年金改革一定要先設下停損點，也就是把已經退休或即將退休的勞工，已經發生債務先切開來處理，由政府撥補負責，對新加入勞保的年輕勞工才公平。

他說，切割的做法有兩種，一種是用年齡切，例如35歲以下進入新制，採行另一種費率與所得替代率，制度全部重來；35歲以上則採用另一種降低債務的改革方案。問題是，要用多大年齡切才合理？因此有困難。

辛炳隆表示，比較可行的做法是用時間點切割，也就是目前潛藏債務中屬於已退休及即將退休領的不足費率約7兆元由政府負責，然後將所得給付率從現行1.55%一律降為1.3%（已領的人每月年金約少掉5、6000元），但勞動部估算平衡費率可從27％降到11~12%，如此已退休金者因為替代率已砍了，也有犧牲，新的世代也不用繳太高費率，符合世代正義。唯一的問題是7兆元如何解決？有人說可以發行公債、政府賣土地，就是要看政府有多大決心?

財稅學者：切割後新舊都要漲費率、降給付
台北商業大學財政稅務系教授黃耀輝說，他支持切割做法，也就是採用新舊制切割，是年金改革後的新制，新的年資一律回到不能虧損的前提設計，也就是費率高、給付率降，要吃牛肉麵就付牛肉麵的錢，要吃陽春麵就付少一點錢，等於一實施就停損，不會有債務，如此對年輕人最有利。

至於舊制的債務全由政府負責，黃耀輝則表示反對。他說，台灣的勞保年金費率是全世界最低，勞工是用陽春麵的價格吃牛肉麵，這樣當然會倒。如果要將制度做債務切割，他主張舊的年資也要漲費率、降給付，回到合理的改革，如果改革已到一定極限後，例如費率已經高到企業受不了，勞工也領得太低，且潛藏債務也縮小到一定規模，例如2、3兆元，此時他就同意全部由政府撥補解決，

淡江大學風險管理與保險學系教授郝充仁表示，切割債務是好辦法，但是目前的給付太豐厚，已經大到不能倒，包括給付不能減，債務太多，而且高齡化的速度也太快。

公保基金1999年曾切過 但勞保還來得及嗎
他指出，切割的做法有前例可循，公保基金曾在1999年切過一次，之前的債務由政府承擔，之後重新開始，是勞保此時如果要做太晚了，因為基金債務及1.55%給付率已經大到不能倒，難度太高；七、八年級生會很高興，但是四、五年級生會很恐慌，馬上面臨信心危機，而且7、8兆元的債務要一刀切，全由政府扛，也是大問題。

去年退休的前勞保局局長石發基表示，切割的做法完全不可行，因為債務已經大到政府不可能接手。政府目前連撥補200億元都很勉強，如果可以做，早就做了，「不要說補7兆元的債務，連2、3000億元都有問題」，何況是馬上要兌現，「如果談切割，會馬上就垮」。談方案一定要回到實務上，很多人沒有行政經驗，不知道可能的後果；這種建議以前就討論過，除非國家天外飛來一筆財產，否則這種方案是無稽之談，也完全不可能。

勞保局前局長羅五湖：切割完全是想像的做法
106年退休的勞保局前局長羅五湖也說，切割處理當然不可能，如果政府可以解決，就不能拖到現在，而且不能解決現在流量不足的問題；萬一把新進人員切出去，舊的基金馬上面臨沒有新進人員繳保費，流量馬上出問題，問題比現在更嚴重，政府也不可能撐得起來，這完全只是想像的做法。

他說，如果真的用切割方案，因為不可能不公布讓大家知道，如何避免一公布不會發生擠兌？這很恐怖，可能本來還可以撐三、四年，一公布可能一年就倒了，「有行政經驗的人，一定會考慮這點」。