李淳：關稅煉獄是假象台灣要積極迎向國際經貿新秩序

李淳／駐歐盟兼駐比利時大使


最近從歐洲看台灣，彷彿被一個畫著關稅地獄的厚重暗黑頭罩蒙著頭，痛苦不堪。這幅畫的主題是美國給的稅率比競爭對手高，可能要對美大幅開放市場，產業據說哀鴻遍野。台積電以及其他高科技產業被迫遷移美國，後面還有不知金額但恐怕不低的投資承諾。同時政府因談判尚未完成，資訊揭露被罵黑箱，而20+N稅率揭露方式也遭質疑。

台灣的彈性及韌性高於其他國家
用這幅地獄圖罩住台灣，或有政治上論輸贏求得分的意義，但繼續罩頭非但對台灣不健康，還有很明顯的「圖文不符」問題。

這麼重要的問題，社會及立法監督公評，既合情合理也有必要性，而對稅率及其他被質疑需要改善的問題，政府也承諾要繼續努力。然而不應該繼續被暗黑頭罩困擾的原因，在於面對川普關稅，台灣跟全球都充滿嚴峻挑戰，但台灣辛苦堅韌的經貿血戰經驗，早已讓我們的因應彈性及韌性都高於各國，更可能成為未來二十年大局的入場券。

先看關稅。這次台灣的挑戰，主要是再度出現競爭對手出口美國時，享有關稅優勢的威脅；但這不是地獄，是台灣的日常，況且多數台灣競爭者也沒有太多優勢。

過去二十年大家耳熟能詳的一個現象，就是台灣「自由貿易協定（FTA）涵蓋率」超低只有12%，遠低於韓國的7成以及日本的五成。也就是每出口100元，台灣只有12元能享受FTA的零關稅及其他優惠，韓日則高達70與50元（不過由於台灣出口強項的資通訊及半導體產品，拜WTO所賜在多數市場享有零關稅，所以數據會顯示台灣整體出口零關稅比率不輸日韓）。

對電子以外的產業而言，以上這樣的關稅劣勢已經超過十五年。FTA簽不出來無疑令人著急，不過在美、歐及東協三個主要市場，即便是工具機、機械、鋼鐵甚至紡織等對手關稅已是零的產品市佔率，台灣不但一直緊咬住韓日，十餘年來成長幅度還常常超過二國。這次美國稅率我們暫時落後，還在爭取改善。廠商衝擊很大，競爭會更加激烈，絕對需要更多協助，然而因此就把台廠的未來描述成地獄景象，絕對是誇大失真。


其次，台灣在美國的主要競爭對手，按排名分別是韓、馬、印尼、中國、日本、印度及歐盟。其中日韓歐三國這次稅率15%是我們追求指標，但剩下四國對手的關稅則若非也是19或20+N，就是高達50%以上（中、印），所以即便是目前的暫訂稅率，也離世界末日很遠很遠。事實上，過去二十年台灣因關稅逆境練出的功夫，還可能搶下其他養尊處優的對手，對突如其來的關稅抵抗力較弱而讓出的市場額度。最後，美國是重要市場，佔台灣出口全球約24%，但也意味還有四分之三的全球市場跟過往一樣，沒有關稅暴增的衝擊。
關稅保護不是協助農業的好方法

總之，沒人願意見到高於對手的關稅劣勢，談判團隊也承諾會全力改善。但歷史經驗說真話，辛苦的台灣一路走來，已經被迫找出比對手更強、更快的回應方式。更何況，跟過去FTA不同，我們這次沒有被排擠，不但跟各國享有相同的談判機會，而且看來還有調降稅率甚至不疊加的空間。

再看市場開放。雖然目前因談判尚未完成，還不知道確切的開放程度，但是從亞洲各國的案例觀察，開放程度絕對不低。這次各國被川普政府強力擠壓被迫開放，感覺當然不好，但也是台灣轉大人的機會，且歷史同樣告訴我們，不會帶來末日般的地獄衝擊。

2001年台灣加入WTO時，也有各種令人極度不安的衝擊評估；25年後再回首，應該不會有人反對當時的決定。同樣的，韓國於2009年及與2012年分別跟歐盟及美國簽署F T A，日本於2019年前後也跟歐、美簽FTA，當時日韓農業工業開放程度，大概跟台灣眼前的可能情境差不多；十餘年後，韓國及日本多數分析都指出，這是維繫競爭力升級的必要一步。

台灣的FTA網絡遲遲無法打開，因而一直延遲了早該面對的自由化議題。轉大人是不舒服的過程，因而政府跟所有台灣人都應該投入給予全面且有意義的支持。例如協助農業度過難關的最佳方案，從來就不是關稅保護或補貼，而是鼓勵每個人都「只買、只吃」國產農產品。未來更應該善用機會，把我們對美國的開放，轉換成跟其他國家談FTA的邀請函內容，用力的敲開其他國家FTA大門。
高額投資承諾沒有拖垮台灣的問題

最後看投資及產業佈局。美國過去十年來一貫的政策方向，就是要解決貿易失衡、重建製造基礎，以及確保跟中國戰略競爭的最終勝利。川普第二任用了誇張卻目標清楚的手段，而歐盟與日韓在過程中做出高額投資承諾，著眼的絕對不是只為了爭取關稅可以少個5%，更包含要確保在確保未來二十年的供應鏈新秩序參與，以及AI、量子新賽局中地位的考量。